Информационное обеспечение статистики государственного бюджета регламентирует. Московский государственный университет печати

Бюджет — это конкретный подробный план сбора и использования ресурсов экономическими агентами за определенный период.

— документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).

Функции государственного бюджета:

Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации
Легально контролирует действия правительства
Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности
Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т. п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 1):

Доходы государственного бюджета — завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета — исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 2).

Рис. 1. Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели:

Объем производства
Инветиции
Реальные доходы

Рис. 2. Основные направления доходов и расходов государственного бюджета

Государственный бюджет — это основной финансовый план страны, имеющий силу закона.

Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.

Доходы государственного бюджета:

Налоги на доходы юридических и физических лиц
Поступления от реального сектора (налог на прибыль)
Поступление косвенных налогов и акцизов
Пошлины и неналоговые сборы
Региональные и местные налоги

Расходы государственного бюджета:

Промышленность
Социальная политика
Сельское хозяйство
Государственного управление
Международная деятельность
Оборона
Правоохранительная деятельность
Наука
Здравоохранение

Сбалансированный бюджет — бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.

В случае если доходы и расходы в бюджете разняться то дефицит или профицит бюджета.

Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов госвласти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам , важнейшим из которых является финансирование государством своих функций : экономической, социальной, оборонной и пр.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

содержание органов власти;
национальная оборона;
финансирование науки;
финансирование реального сектора;
образование госрезервов;
обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);
регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:

господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
науку и социально-культурные мероприятия.

Основной принцип разграничения расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

Расходы бюджета подразделяются также по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства.

По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального характера .

Текущие расходы — это:

содержание органов власти, управления и правоохранительных органов;
текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
отдельные компенсационные расходы по отраслям экономики.

Расходы капитального характера делятся на:

новое строительство;
реконструкцию важных объектов государственной и муниципальной собственности.

Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:

социальные расходы;
военные расходы;
содержание судебной системы;
образование и здравоохранение.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Статистика государственного бюджета и бюджетной системы

Введение

Актуальность темы . При переходе к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным, прежде всего, на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Для решения проблем путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая все более должна переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.

Развитие бюджетного системы в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора, приватизацию производства и др. Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

Объектом курсовой работы является рассмотрение статистики государственного бюджета и бюджетной системы РФ.

Предметом курсовой работыопределить роль бюджетной системы, где в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Цель ю настоящейкурсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

Методологической базой исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов по экономике, статистике, демографии, экологии. В качестве инструментария в диссертации использовались математико-статистические методы анализа социально-экономических явлений: методы анализа рядов динамики и прогнозирования, индексы, группировки, кластерный, корреляционно-регрессионный и компонентный анализы, а также табличные методы представления результатов.

Для обработки данных применялись современные средства вычислительной техники и пакеты прикладных программ: Excel 2000, Access 2000, SPSS Base 10.0, AutoCAD Map 2000L.

1. Теоретические аспекты статистического изучения государственного бюджета и бюджетной системы

1.1 Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы

Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируется положениями Конституции РФ, Законами «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и целым рядом других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год, другие федеральные законы, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

В ст. 1 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» устанавливается, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В проекте Бюджетного Кодекса дается следующая трактовка: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами. Оба варианта, с моей точки зрения, недостаточно раскрывают сущность бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса.

Более полным представляется определение профессора Родионовой В.М.: «Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность, сосредоточит финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития». И далее: «…будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории».

Бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Схему бюджетной системы Российской Федерации иллюстрирует схема 1.

Схема 1. Бюджетная система Российской Федерации

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней. До принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (государственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. В ст. 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они служат для аналитических и статистических целей.

Схема 2. Консолидированный бюджет Российской Федерации

Необходимо определить понятие «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Консолидируемый бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов РФ. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней. На всех стадиях бюджетного процесса проводится анализ результатов исполнения соответствующего бюджета, динамики его показателей, изменения структуры доходов и расходов, возможностей укрепления бюджетной базы и более эффективного использования бюджетных ассигнований. Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации, с присвоением группировочных кодов, которые обеспечивают сопоставимость бюджетов.

Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, должны быть законодательно закреплены в БК РФ, устанавливающим права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Такая организация с продолжением одного из основных принципов административной экономики, а именно «единого руководства и централизованного управления». Оба бюджета, а именно центральный и местный должны были быть сбалансированными и не иметь дефицитов. Правда на протяжении последних лет появились исключения из правила, то есть допускался дефицит центрального бюджета при одновременной сбалансированности местных бюджетов.

Государственный бюджет играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникшие, в процессе формирования фондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти.

Бюджетные доходы - понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджетов всех уровней власти ресурсы внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходов от внешнеэкономической деятельности, в соответствии с нормативами, которые определяются законодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются за счет разных местных налогов и взысканий. Главным материальным источником доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает на покрытие финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Огосударствление национального дохода осуществляется государством различными методами. Основными методами, используемыми органами государственной власти для перераспределения дохода и образования бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и во времени; определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политики государства.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов.

Вторым по своему финансовому значению доходом бюджета является государственный займ. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.

Бюджеты также отображают связь между правительством и государственными предприятиями. В условиях экономики с централизованным планированием государство вмешивается во все виды экономической деятельности и, практически все они, происходят в секторе государственной собственности. По традиции государство предоставляло из своего бюджета весь необходимый для организации предприятий капитал, обеспечивало необходимые факторы производства и закупало готовую продукцию. Капитал до недавнего времени предоставлялся в виде субсидий, хотя в рамках реформ, которые проводились, определенная часть капитала предоставлялась в виде займа. Взамен на предоставленный капитал государство требовало и получало часть прибыли и часть амортизационных резервов в придачу к налогу от оборота. Тесные связи между государственными бюджетами и бюджетами предприятий имели два вида последствий. Первым из них было увеличение объема денег, которые поступали из внебюджетных источников. Эти фонды отличались от бюджетов предприятий, которые в любом случае небыли включены в национальный бюджет. Такие фонды, как правило, создавались, чтобы обеспечить определенную степень автономии бюджетным единицам с собственными доходами для обеспечения эффективное использование ресурсов. Общая характерная черта отношений между такими фондами и государственным бюджетом состояла в том, что когда фондам не хватало собственных доходов для выполнения поставленных перед ними задач, то фонды имели право на получение субсидий из государственного бюджета.

Отдельные государственные фонды - финансировались из специально ассигнованных финансовых поступлений, не проходя через центральный бюджет, а также за счет субсидий из государственного бюджета. Основными задачами этих фондов являются: защита окружающей среды, обеспечение водоснабжения и создание транспортных линий, причем они управлялись и кое-где продолжают управляться ведомствами на уровне министерств. Бюджетные структуры, - которым было разрешено заниматься деятельностью, связанной с получением прибыли, помимо их бюджетных заданий. Эта категория включает научно - исследовательские институты при университетах. Специальные фонды поддержки - занимаются предоставлением товаров и услуг в малых масштабах, например, предоставляют возможность для отдыха работникам министерств. Дополнительные фонды, которые организованны в форме административных подразделений, связанных с обеспечением такой деятельности, как эксплуатация и ремонт административных зданий.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Можно сделать вывод что, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

1.2 Задачи и принципы системы основных показателей статистики бюджета и бюджетной системы

Государственный бюджет - важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно задачи статистики государственного бюджета состоят в том, чтобы определить:

Общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доход над расходами (профицит);

Структуру доходов государственного бюджета;

Структуру расходов государственного бюджета;

Источники финансирования бюджетного дефицита;

Размеры государственного внутреннего долга;

Эффективность проведения государством фискальной политики;

Влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

При решении этих задач статистика опирается на отчетность об исполнении федерального, республиканских и местных бюджетов, которая представляется бюджетными и банковскими учреждениями, органами Госкомстата и хозяйственными организациями.

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики. Несмотря на важную роль международных стандартов в реформировании отечественной статистики вообще и статистики государственного бюджета в частности, в отечественной статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности учреждений государственного управления.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации :

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета;

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления;

Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев;

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Важно на данном этапе утвердить процедуры и механизмы оценки, определить субъекты и объекты оценки бюджетных расходов;

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, доступность сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение бюджетополучателей с направления их на финансирование конкретных целей.

Важнейшим условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджета, которая предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов. Это необходимое условие осуществления бюджета, которое достигается с помощью использования и совместного действия всех выше перечисленных принципов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Конституцией РФ 1993 г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы госвласти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.

Основные концепции, определения и показатели.

Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц - государственных организаций и учреждений, - доходы и расходы, которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят единицы, деятельность которых связана с исполнением функций государственного управления. Эти функции заключаются в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства. Как правило, перераспределение осуществляется путем налогообложения единиц других секторов экономики, а также путем предоставления пенсий, пособий и других социальных выплат.

В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией товаров и услуг в крупных масштабах (например, государственные предприятия, производящие товары и услуги с целью их реализации по рыночным ценам) или являются государственными корпорациями. К функциям сектора государственного управления не относятся некоторые функции, осуществляемые органами денежно-кредитного регулирования, такие, как управление валютными резервами и проведение денежно-кредитной политики, любые банковские функции (прием депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов). Для целей анализа эти виды деятельности объединяются с деятельностью прочих финансовых учреждений в самостоятельный сектор.

Другие важные категории, определяющие характер системы статистических показателей государственного бюджета, отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых учреждениями государственного управления с единицами, которые относятся к другим секторам экономики:

Поступления или платежи;

Поступления (платежи) невозвратные или возвратные;

Поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;

Текущие или капитальные поступления (платежи);

Приобретение финансовых актов или принятие обязательств;

Приобретение финансовых актов для проведения государственной политики или управления ликвидностью.

Определение этих категорий необходимо для правильного отражения экономических операций, имеющих различную экономическую природу (например, распределительные операции и операции, имеющие перераспределительный характер; или поступление ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступление ресурсов, не увеличивающее доходную часть бюджета, а финансирующее бюджетный дефицит, с другой).

Первые две категории касаются всех операций, две последующие - только невозвратных операций. Приобретение финансовых активов и понятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными финансовыми активами.

Любая экономическая операция предполагает участие двух сторон, называемых участниками операций. В основном в операциях задействованы два потока. Один поток направлен к участнику операции (поступления), другой - от него (платежи). Операции различаются по степени воздействия на уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного управления. Так, в результате поступлений финансовые активы государства увеличиваются, а при платежах - уменьшаются.

Платежи или поступления считаются возвратными , если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратными . Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными , если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует, невозвратные платежи или поступления считаются безвозмездными (сборы и платежи - возмездные операции, налоги - безвозмездные). Возмездные операции предполагают платежи на условиях компенсаций. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны или с текущей деятельностью, или с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы. Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются на официальные трансферты капитала , если они получены из государственных источников, и на капитальные трансферты , если они получены из негосударственных источников.

Возвратные финансовые операции в основном подразделяются на операции, связанные с возникновением обязательств учреждений государственного управления по отношению к другим секторам, и на операции, ведущие к возникновению обязательств других секторов по отношению к государственным учреждениям.

В действующем международном стандарте по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учет производится на кассовой основе , т.е. на основе регистрации фактических денежных потоков, в то время как, в СНС -на основе, начисленных сумм , т.е. на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности.

Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что в процессе пересмотра стандартов сбора и обработки статистических показателей по государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 г., предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений. Предполагаемые нововведения обеспечат совместимость с СНС ООН 1993 года, по крайней мере, по способу регистрации операций, а также более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих отношение к государственному управлению, в том числе операций и обязательств неденежного характера, позволят ввести в систему статистики государственных финансов важные показатели, измеряющие неденежные потоки (потребление основного капитала, списанные безнадежные долги и др.).

1.3 Информационное обеспечение статистического анализа бюджета и бюджетной системы

бюджет статистический информационный факторный

Информационное обеспечение статистики бюджетной системы - одна из важнейших обеспечивающих функций, качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы. В динамике информационное обеспечение как процесс входит в понятие коммуникация. Поэтому сначала рассмотрим это понятие по источнику.

Коммуникация - это обмен информацией, на основе которого руководство получает информацию, необходимую для принятия эффективных решений, и доводит принятые решения до работников фирмы.

Коммуникации - это сложный процесс, состоящий из взаимосвязанных шагов. Каждый из этих шагов очень важен для того, чтобы сделать наши мысли понятными другому лицу. Каждый шаг - это пункт, в котором, если мы будем небрежны, и не будем думать о том, что делаем, смысл может быть утрачен.

В процессе обмена информацией можно выделить четыре базовых

элемента:

1. Отправитель - лицо, генерирующее идеи или собирающее информацию и передающее ее.

2. Сообщение - собственно информация, закодированная с помощью символов.

3. Канал - средство передачи информации.

4. Получатель - лицо, которому предназначена информация и которое интерпретирует ее.

При обмене информацией отправитель и получатель проходят несколько взаимосвязанных этапов. Их задача - составить сообщение и использовать канал для его передачи таким образом, чтобы обе стороны поняли и разделили исходную идею. Это трудно, ибо каждый этап является одновременно точкой, в которой смысл может быть искажен или полностью утрачен. Указанные взаимосвязанные этапы следующие:

1. Зарождение идеи.

2. Кодирование и выбор канала.

3. Передача.

Предлагается следующая классификация информации:

1) по объекту - показатели качества товара, его ресурсоемкость,

параметры инфраструктуры рынка, организационно-технического уровня производства, социального развития коллектива, охраны окружающей среды и др.;

2) по принадлежности к подсистеме системы менеджмента - информация по целевой подсистеме, научному сопровождению ситемы, внешней среде системы, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистемам;

3) по форме передачи - вербальная (словесная) информация и невербальная;

4) но изменчивости во времени - условно-постоянная и условно - переменная (недолговечная);

5) по способу передачи - спутниковая, электронная, телефонная, письменная и др.;

6) по режиму передачи - в нерегламентируемые сроки, но запросу и принудительно в определенные сроки;

7) по назначению - экономическая, техническая, социальная, организационная и др.;

8) по стадиям жизненного цикла объекта - по стадии стратегического маркетинга, НИОКР, организационно-технологической подготовке производства и т.д.;

9) по отношению объекта управления к субъекту - между фирмой и внешней средой, между подразделениями внутри фирмы по вертикали и горизонтали, между руководителем и исполнителями, неформальные коммуникации.

Идея классификации информации используется при ее кодировании.

Основные Set findresoтребования к качеству информации:

Своевременность;

Достоверность (с определенной вероятностью);

Достаточность;

Надежность (с определенной степенью риска);

Комплексность системы информации (по качеству и ресурсоёмкое™ товара, условиям, по стадиям жизненного цикла товаров фирмы и конкурентов и т.д.);

Адресность;

Правовая корректность информации;

Многократность использования;

Высокая скорость сбора, обработки и передачи;

Возможность кодирования;

Актуальность информации. Вопросы организации массива и потоков информации, технологического процесса ее переработки изложены подробно в специальной литературе.

Информационное обеспечение инновационной деятельности в России регулируется Положением о государственной системе научно-технической информации, утвержденным Постановлением Правительства

(Организация экономического сотрудничества и развития).

Государственная система научно - технической информации - совокупность научно-технических библиотек и организаций юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

Повышение эффективности межбюджетных отношений является одной из приоритетных задач государственной экономической политики в настоящее время. Итоги реализации Программы развития бюджетного федерализма до 2005 года указывают на то, что построение эффективных межбюджетных отношений невозможно в отсутствии статистической информации о различных аспектах социально-экономического развития субъектов межбюджетных отношений.

Происходящие в России изменения общественно-политической и экономической жизни вызвали необходимость в совершенствовании системы государственной статистики. Внедрение новых принципов взаимоотношений между федеральными, региональными и местными властями породило потребность в принципиально новых показателях, необходимых органам государственной и местного самоуправления для проведения бюджетной и экономической политики. В этой связи при разработке подходов к совершенствованию системы информационного обеспечения межбюджетных отношений требует, прежде всего, вновь оценить место и роль системы статистических показателей в новых экономических условиях, определить общие цели, задачи и направления её дальнейшего развития на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Статистика как наука представляет собой вид общественной и государственной деятельности, направленной на получение, обработку и анализ информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества во всём его многообразии и неразрывной связи с её количественным содержанием. В этом смысле понятие «статистики» совпадает с понятием «статистический учёт» .

Учёт , во всяком обществе является средством, с помощью которого общество обладает необходимой информацией о состоянии экономики, социальных и других сторонах жизнедеятельности общества в целом или отдельных его структур.

Под статистикой также понимают процесс ее «в едения » , осуществления, т.е. собирания и обработки данных, фактов, необходимых для получения статистической информации в ранее указанных смыслах содержания предмета статистики (в широком и узком понимании предмета).

Общей методологией изучения статистических совокупностей является использование основных принципов, которыми руководствуются в любой науке. К этим принципам, как своего рода началам относятся следующие задачи:

1. объективность изучаемых явлений;

2. выявление взаимосвязи и системности, в которых проявляются содержание изучаемых факторов;

3. целеполагание, т.е. достижение поставленных целей со стороны исследователя, изучающего соответствующие статистические данные.

Для решения этих задач применяют три вида группировок: типологические, структурные, аналитические (факторные). Это выражается в получении сведений о тенденциях, закономерностях и возможных последствиях развития изучаемых процессов. Знание закономерностей развития социально-экономических процессов, интересующих общество, имеет важное практическое значение.

Одной из задач группировок является исследование связей и зависимостей между изучаемыми явлениями и их признаками. Это достигается с помощью аналитических (факторных) группировок.

Временной анализ показателей государственного бюджета предполагает построение динамических рядов . Ряд динамики представляет собой ряд расположенных в хронологической последовательности числовых значений статистического показателя, характеризующего изменение явления во времени. Время - это моменты или периоды, к которым относятся уровни.

Основой статистического изучения государственного бюджета является классификация его показателей. Прежде всего, различают два основных показателя - доходы и расходы государственного бюджета. Важнейшая составляющая доходов - это налоговые платежи, примерно 85% общей суммы доходов. В международных стандартах по статистике и учету используются две классификации налоговых платежей: классификация системы статистики государственных финансов (СГФ) и классификация системы национальных счетов (СНС). Первая - разработана Международным валютным фондом и используется в области государственных финансов, анализа и разработки финансовой политики. Классификация СНС исходит из потребностей экономики в целом.

В основу этой классификации положены следующие признаки:

Тип налога (акцизы, налог на недвижимость и т.д.);

Тип институциональной единицы, уплачивающей налог (домашнее хозяйство, государственное предприятие, коммерческое предприятие);

Обстоятельства, при которых уплачивается налог (продукция произведена, импортирована, подготовлена на экспорт).

В соответствии с этим платежи в госбюджет объединяются в следующие группы:

Производственные налоги (с объема продаж, с оборота, на добавленную стоимость, акцизные сборы, экспортные и импортные пошлины, на заработную плату и рабочую силу и др.);

Подоходные налоги (за владение факторами производства);

Налоги на капитал (сборы со стоимости имущества, активов и капитала домашних хозяйств и предприятий при повышении ценности собственности).

Статистическое изучение госбюджета включает в себя характеристику его динамики, выявление закономерностей в структуре доходов и расходов, связи доходов государства с важнейшими макроэкономическими показателями. Инструментами такого изучения могут быть индексные и регрессионные модели.

2. Статистическое изучение параметров бюджета России за 200 5 -2007 гг .

2.1 Со циально-экономическое положение России за 200 6 -2 00 7 гг .

Тенденция экономической деятельности РФ.

Особенностью экономической ситуации в первом квартале 2007 г. является тенденция к ускорению темпов экономического роста. В январе-феврале 2007 г. темп роста ВВП, по оценке Минэкономразвития России, составил 8,4% к соответствующему периоду прошлого года против 5,1% в январе-феврале 2006 года. С исключением сезонного и календарного факторов среднемесячный темп роста ВВП стабилизировался на уровне 0,7 процента.

Экономический рост вначале 2007 г. обусловлен высоким инвестиционным спросом, развитием строительства и обрабатывающих производств, а также повышением потребительского спроса при замедлении темпов роста экспорта.

За три месяца 2007 года инфляция составила 3,4% против 5% за январь-март 2006 года. Базовая инфляция снизилась в 1,6 раза - до 1,7% против 2,8% годом ранее, что связано с растущим предложением товаров (в том числе за счет импорта) и усилением конкуренции по мере развития торговли, снижением инфляционных ожиданий на фоне высоких темпов роста в реальном секторе и повышением спроса на деньги. В 2007 году снижается вклад в инфляцию роста регулируемых тарифов на услуги ЖКХ, предельный рост которых установлен Правительством Российской Федерации ниже (15%), чем год назад (20%) при более высоких темпах роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий, чем годом ранее.

Внутриэкономическая деятельность в 2007 году в сравнении с 2006 годом.

В феврале 2007 г. сохранились высокие темпы как у добывающих, так и обрабатывающих производств. Прирост добычи полезных ископаемых относительно января-февраля 2006 г. составил 4,3%. В январе-феврале 2007 г. прирост выпуска продукции обрабатывающих производств к аналогичному периоду прошлого года составил 15,7% (в январе и феврале 2006 г. соответственно 4,1% и -0,1 процента).

В январе-феврале 2007 г. продолжилась тенденция смещения структуры промышленного роста в сторону увеличения доли обрабатывающих отраслей.

В январе-феврале 2007 г. реальные располагаемые доходы увеличились на 12,7% относительно января-февраля 2006 г., а реальной заработной платы - на 17,5 процента.

Сохраняется наметившаяся в сентябре 2006 г. тенденция ускорения роста инвестиций. Прирост инвестиций в основной капитал в январе-феврале 2007 г. относительно января-февраля 2006 г. составил 21,2% (в январе-феврале 2006 г. 2,7 процента). В 2006 году в структуре инвестиций наметились позитивные сдвиги, продолжившиеся в начале 2007 года. Опережающими темпами развивались жилищное строительство, обусловленное началом реализации национального проекта «Комфортное и доступное жилье гражданам России», и инвестиции в обрабатывающие отрасли промышленности.

Аграрный сектор в целом сохранил позитивную динамику роста 2006 года. Продолжает динамично развиваться мясомолочный сектор, что обусловлено устойчивым ростом потребительского спроса и растущим объемом поступления сырья на переработку, связанным с реализацией национального проекта «Развитие АПК». Рост производства основных видов продукции животноводства обеспечен во всех категориях хозяйств, в том числе и в хозяйствах населения.

В условиях значительного притока валюты в Россию (приток только частного капитала за I квартал 2007 г. оценивается в 12 млрд. долл. США), продолжился рост золотовалютных резервов: в январе-марте текущего года их прирост составил, по оценке, около 35 млрд. долл. США (23,641 млрд. долл. США за январь-март годом ранее), а номинальный объем резервов приблизился к отметке в 340 млрд. долл. США.

По состоянию на 1 апреля 2007 г. совокупный объем Стабилизационного фонда Российской Федерации составил 2812,2 млрд. рублей.

Внешнеэкономическая деятельность в 2007 году в сравнении с 2006 годом.

В 2007 году внешнеэкономический комплекс оставался динамичным сектором национального хозяйства, стимулирующим рост российской экономики и обеспечивающим решение важных социально-экономических задач.

Внешнеторговый оборот России в 2007 году (по методологии платежного баланса), по оценке Минэкономразвития России, составил 579,3 млрд. долларов США и увеличился на 23,6% (в 2006 году - на 26,9 процента), том числе со странами дальнего зарубежья - 493,9 млрд. долларов США (рост на 25,3%, со странами СНГ - 85,4 млрд. долларов США (рост 25,7 процента). В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходилось 61,1%, импорта - 38,9 процента.

Главным фактором увеличения объемов экспорта в 2007 году стала благоприятная мировая конъюнктура. Рост цен, на нефть возобновившийся во второй половине января 2007 г., продолжался до конца года.

В связи с возросшими на мировом рынке нефтяными ценами Правительство Российской Федерации установило с 1 декабря 2007 г. рекордную ставку экспортной пошлины на сырую нефть на уровне 275,4 доллара за тонну.

Контрактная цена российского природного газа, экспортированного в страны Западной Европы в 2007 году, увеличилась на 6,1% к уровню 2006 года.

Средние мировые цены на алюминий, медь и никель на Лондонской бирже металлов в 2007 году по сравнению с 2006 годом выросли соответственно на 2,7%, 5,9%, и 53,5 процента.

В условиях нового подъема мировых цен на энергоресурсы в октябре-ноябре 2007 г., рост экспорта оказался несколько выше ожидаемого, а рост импорта существенно превосходит средние темпы прошлого года, и находится в диапазоне 35-47 процентов.

Экспорт (по стоимости) продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в январе-ноябре 2007 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2006 года более чем в 1,9 раза, чему способствовал рост цен и физических объемов на пшеницу и меслин на 78,2% и 59,1% соответственно. Доля экспорта пшеницы и меслина составляет почти 60% всей стоимости экспорта этой группы товаров.

По сравнению с январем-ноябрем 2006 г. в январе-ноябре 2007 г. экспорт (по стоимости) металлов и изделий из них вырос на 20,4 процента. Рост экспорта произошел в связи с увеличением цен на черные и цветные металлы, и ростом физического объема алюминия на 11,9% и меди - на 2,6 процента.

Увеличился в стоимостном выражении на 23,3% экспорт продукции химической промышленности и каучука, что связано с ростом цен минеральных удобрений, аммиака и каучука синтетического соответственно на 29,2%, 14,5% и 11,3 процента.

Экспорт (по стоимости) древесины и целлюлозно-бумажных изделий увеличился на 28,2% за счет роста цен основных товаров этой группы - обработанных и необработанных лесоматериалов, составляющих 67,4% всей стоимости этой группы товаров.

Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (по стоимости) превысил показатель января-ноября 2006 г. на 11,7%, том числе грузовых машин - на 42 процента. Доля продукции машиностроения в общем объеме экспорта составила 3,2 процента.

В товарной структуре импорта России из стран дальнего зарубежья продолжает преобладать ввоз машин, оборудования и транспортных средств. Импорт в стоимостном выражении увеличился в 1,6 раза, чему способствовало увеличение физических объемов и рост цен. Ввоз легковых автомобилей в натуральном выражении вырос на 55,2%, грузовых - почти в 2,2 раза.

Увеличился (по стоимости) ввоз продукции химической промышленности и каучука, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), несмотря на уменьшение доли этих товаров в товарной структуре импорта.

Стоимостный объем импорта основных продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в январе-ноябре 2007 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 30,9% за счет роста средних контрактных цен и физических объемов поставок. В странах дальнего зарубежья было закуплено больше (в натуральном выражении) мяса свежемороженого на 8,9%, рыбы свежей и мороженной - на 26,3%, кофе - на 22,3%, молока и сливок - в 1,7 раза, сахара-сырца - на 38,9%, ячменя - в 1,8 раза, алкогольных и безалкогольных напитков (по стоимости) - в 1,8 раза. В то же время сократились закупки сливочного масла на 28,5%, пшеницы и меслина - почти в 22,7 раза, кукурузы - на 32,8%, подсолнечного масла - на 50,2%, белого сахара - на 5,9 процента.

Подобные документы

Основы государственного бюджета. Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов. Субъекты бюджетной системы. Структура бюджета. Межбюджетные отношения.

курсовая работа , добавлен 13.11.2008

Теоретические основы формирования финансовой системы государства, сущность и задачи бюджета. Структура и содержание бюджетной системы Российской федерации. Проведение анализа формирования и исполнения местного бюджета на примере Новосибирской области.

курсовая работа , добавлен 05.03.2011

Доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит. Причина бюджетного дефицита. Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы. Характер бюджетного сальдо.

курсовая работа , добавлен 12.07.2008

Структура, особенности и принципы бюджетной системы России. Источники доходов и направления расходов федерального бюджета, анализ их структуры и динамики. Показатели дефицита и профицита бюджета. Прогнозирование объемов поступлений денежных средств.

курсовая работа , добавлен 10.01.2014

Сущность бюджета и бюджетной системы, ее структура. Анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ. Проблемы его сбалансированности. Проблемы формирования государственного бюджета и пути совершенствования бюджетного процесса.

курсовая работа , добавлен 06.02.2015

Экономическая сущность и содержание бюджета. Общая характеристика и принципы бюджетной системы России. Порядок составления проекта, рассмотрения и исполнения федерального бюджета РФ. Понятие, сущность и особенности обслуживания государственного долга.

шпаргалка , добавлен 05.12.2010

Понятие и законодательные основы бюджетной системы РФ, ее основные принципы и функции. Анализ исполнения бюджета РФ. Проблема накопления в нем значительных неиспользуемых остатков. Меры по укреплению бюджетного федерализма, реформа бюджетной системы.

курсовая работа , добавлен 12.10.2010

Доходы бюджета, их экономические содержание и назначение. Состав бюджетной классификации доходов бюджета. Функциональное назначение, структура и характеристика налоговых и неналоговых доходов. Основные принципы функционирования бюджетной системы.

реферат , добавлен 17.06.2010

Экономическая сущность и содержание бюджета. Основные функции бюджета. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. Доходы бюджета и их структура. Использование федерального бюджета. Принципы и приорететы роста федерального бюджета.

курсовая работа , добавлен 21.01.2009

Экономическая сущность государственного бюджета и его функции. Сбалансированность, источники формирования и расходы государственного бюджета. Анализ динамики статей доходов и расходов федерального бюджета РФ, контроль и эффективность его исполнения.

Статистический показатель представляет собой количественную характеристику социально-экономических явлений и процессов в условиях качественной определённости. Качественная определённость показателя заключается в том, что он непосредственно связан с внутренним содержанием изучаемого явления или процесса, его сущностью. С помощью показателей определяется, что, где, когда и каким образом следует численно измерить. Каждый статистический показатель с возможной точностью должен соответствовать сущности того явления, которое должно быть измерено с его помощью. Например, измерение объёма промышленной продукции требует предварительного установления тех видов деятельности предприятия, которые будут учтены в составе промышленной продукции, и определения тех результатов этой деятельности, которые могут быть включены в её объём.

Процессы и явления, изучаемые статистикой достаточно сложны, и они не могут раскрыться при использовании одного лишь показателя. В таких случаях используется система статистических показателей.

Система статистических показателей -- совокупность взаимосвязанных показателей, имеющая одноуровневую или многоуровневую структуру и нацеленная на решение конкретной статистической задачи. Важнейшей особенностью системы показателей является содержательное единство, связанное с характеристиками объекта исследования. Так, система стоимостных показателей продукции промышленного предприятия включает следующие показатели: товарная продукция, отгруженная продукция, реализованная продукция, чистая продукция, стоимость добавленная обработкой и др.

Важнейшим средством государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений является государственный бюджет, который определяет пути и методы образования финансовых ресурсов для обеспечения социальной политики.

Цель статистики государственного бюджета - дать достоверную характеристику показателей государственного бюджета, степень эффективности фискальной политики государства, для чего определяют:

общую величину и структуру доходов и расходов государственного бюджета;

размер дефицита или профицита;

источники финансирования бюджетного дефицита;

размеры государственного внутреннего долга.

В ходе обобщения и анализа статистических данных подготавливается соответствующая статистическая информация.

Основными показателями статистики государственного бюджета являются:

доходы как поступления в бюджет включают в себя обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет;

официальные трансферты;

чистое кредитование (кредитование за вычетом погашений);

дефицит (превышение расходов над доходами);

профицит (превышение доходов над расходами).

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов - расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается: сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других; недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2010г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, на сумму 7662,9 млрд.рублей, что на 21,9% больше, чем за 2009 год. В декабре 2010г. поступления в консолидированный бюджет составили 768,2 млрд.рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 28,9%.

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в 2010г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 23,4%, налога на прибыль организаций - 23,2%, налога на добычу полезных ископаемых - 18,4%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан - 18,1%.

В 2010г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов 6823,3 млрд.рублей (89,1% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 497,7 млрд.рублей (6,5%), местных - 131,6 млрд.рублей (1,7%), налогов со специальным налоговым режимом - 207,0 млрд.рублей (2,7%).

Поступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2010г. составило 1774,4 млрд.рублей и увеличилось по сравнению с 2009г. на 40,3%. В общей сумме поступлений по данному налогу в 2010г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, увеличилась по сравнению с 2009г. на 1,2 процентного пункта и составила 94,4%, доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, снизилась на 1,2 процентного пункта и составила 4,6%. В декабре 2010г. поступление налога на прибыль организаций составило 168,2 млрд.рублей и увеличилось по сравнению с предыдущим месяцем на 39,6%.

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ по видам представлен в приложении 6.

Структура поступивших налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ по видам в 2010 году наглядно представлена в приложении 7.

Финансовая система в широком смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова – это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются политикой государства. Схема финансовой системы РФ в общем виде может быть представлена следующим образом:

Финансовая система

Государственный бюджет – это основополагающее звено финансовой системы, он охватывает совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Бюджетные отношения характеризуют финансовые отношения, возникающие между предприятиями, населением и государством, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления.

По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением, и заключаются в перераспределении национального дохода, образовании и использовании денежного фонда на осуществление экономической и социальной политики, развитие культуры, науки, образования, обеспечение обороны страны и управление обществом.

Статистика государственного бюджета изучает процесс планомерной мобилизации части национального дохода и ее использование в интересах общества. Основными задачами статистики госбюджета являются:

Анализ выполнения плана доходов и расходов государственного бюджета;

Статистическое изучение объема, структуры и закономерностей изменения составных частей госбюджета: доходной части, расходной части;

Статистическое определение факторов, способствующих исполнению доходной и расходной части;

Статистическое исследование связи доходов бюджета с важнейшими показателями развития экономики.

Динамика мобилизации денежных средств в бюджет и их расходование изучается в территориальном, отраслевом разрезах, по формам собственности, по социальным группам населения.

Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Практическая значимость статистики госбюджета выражается в обобщении и подготовке информации, необходимой для анализа и принятия управленческих решений органами государственного и местного управления, для выработки основных направлений экономической и социальной политики.

Характер системы статистических показателей государственного бюджета определяют категории, которые отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики. Определение этих категорий важно для правильного отражения экономических операций.

Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет установить круг институциональных единиц – государственных организаций и учреждений, - доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления входят единицы, деятельность которых связана с выполнением функций государственного управления. В сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией товаров и услуг в крупных масштабах или являются государственными корпорациями.

Поступления или платежи;

Поступления (платежи) невозвратные или возвратные;

Поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;

Текущие или капитальные поступления (платежи);

Приобретение финансовых активов или принятие обязательств;

Приобретение финансовых активов для проведения государственной политики или управления ликвидностью.

Первые две категории касаются всех операций, две последующие – только невозвратных операций. Приобретение финансовых активов и принятие обязательств имеют отношение ко всем возвратным операциям. Последняя категория касается только операций с государственными активами.

Любая экономическая операция предполагает участие двух сторон, называемых участниками операций. В основном в операциях задействованы два потока. Один поток направлен к участнику операции (поступления), другой – от него (платежи). Операции различаются по степени воздействия на уменьшение или увеличение финансовых активов учреждений государственного управления. Так, в результате поступлений финансовые активы государства увеличиваются, а при платежах – уменьшаются.

Платежи или поступления считаются возвратными, если обратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратным. Только в результате возвратной операции либо возникает финансовое требование, либо погашается обязательство.

Невозвратные поступления и платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг. Если такой поток отсутствует, невозвратные платежи или поступления считаются безвозмездными. Возмездные операции предполагают платежи на условиях компенсации. Напротив, безвозмездная операция, которая может быть как добровольной, так и обязательной, не предполагает получения взамен какого-либо эквивалента.

По целевому назначению платежи связаны или с текущей деятельностью, или с капитальными затратами. Операции с капиталом включают поступления или платежи, связанные с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более одного года. Нематериальные активы и земля также включаются в капитальные активы. Безвозмездные платежи, полученные для приобретения капитальных активов, классифицируются на официальные трансферты капитала, если они получены из государственных источников, и на капитальные трансферты, если они получены из негосударственных источников.

К основным показателям статистики государственного бюджета относятся:

Официальные трансферты;

Расходы;

Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).

Доходы (как поступления в бюджет) – это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

Налоги – это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

Неналоговые поступления – это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Официальные трансферты (в государственном бюджете) – это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Получение безвозмездны, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

Расходы – это все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитование минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:

Дефицит = (Заимствование – Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг – неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Исходной предпосылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов. Регламентация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств – обязательное условие составления и исполнения бюджетов. Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе. Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство финансовых показателей, унификацию учета и отчетности учреждений государственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.

Общие принципы построения современной российской бюджетной классификации реализуются Законом «О бюджетной классификации РФ», принятом Госдумой 7 июня 1996 г.

В ней учтены рекомендации международных финансовых организаций и принята во внимание российская специфика. Отличительными чертами новой классификации являются более широкое число показателей, используемых в процессе построения и исполнения бюджета, а также изменение общей структуры бюджетной классификации.

Действующая российская классификация доходов государственного бюджета отличается от международных стандартов. В ней не выделены полученные официальные трансферты. В неналоговые доходы входят как текущие неналоговые доходы, так и доходы от операций с капиталом (капитальные доходы). Не соответствует международным стандартам и отнесение к неналоговым доходам платежей за использование природных ресурсов. Однако введение в действующую классификацию доходов государственного бюджета Российской Федерации категорий налоговых и неналоговых доходов свидетельствует о сближении отечественной классификации с международной классификацией.

Бюджетная классификация – это основной методологический документ, на основе которого должны составляться и исполняться бюджеты. Задачей статистики в области классификации государственных бюджетов являются осуществление группировки основных операций сектора государственного управления и создание аналитической базы для определения потребности этих органов в расходах, кредитах и возможности их удовлетворения за счет имеющихся в наличии финансовых ресурсов без привлечения заемных или накопленных за прошлые периоды средств.

Анализ статистических показателей государственного бюджета предполагает изучение динамики доходов и расходов госбюджета, степени исполнения государственного бюджета, выявление закономерностей формирования размеров и структуры доходной и расходной части бюджета, исследование связи доходов госбюджета с важнейшими макроэкономическими показателями.

Анализ выполнения плана осуществляется путем определения относительных величин выполнения плана по доходам и расходам госбюджета в целом, а также в разрезе их видов и целевого использования. Это позволяет охарактеризовать степень выполнения плана по каждой группе доходной и расходной частей бюджета, произвести детальный анализ той группы доходов или расходов, по которой выявлены существенные отклонения фактических данных от запланированных.

После общей оценки выполнения плана по доходам необходимо установить, чем было обусловлено отклонение фактических поступлений от запланированных. Исходными для налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.

Влияние первого фактора на абсолютный прирост налоговых доходов можно рассчитать по формуле: .

Абсолютный прирост налоговых доходов, обусловленный изменением налоговой ставки, рассчитывается по формуле:

где и размер налоговой базы соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде;

и – уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде.

Алгебраическая сумма прироста налоговых доходов в результате этих двух факторов равна общему приросту суммы налоговых доходов по анализированному виду налогов.

Анализ динамики доходной и расходной части бюджета предполагает построение динамических рядов и расчета аналитических показателей динамики: абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, абсолютное содержание 1% прироста.

При необходимости выявления тенденций изменения отдельных показателей бюджета во времени используют методы аналитического выравнивания ряда динамики бюджетных показателей.

При анализе динамики бюджетных показателей в условиях меняющихся масштабов цен в результате инфляции необходимо использовать метод дефлятирования. Реальные темпы роста доходов и расходов определяются путем деления темпов роста в фактически действующих (текущих) ценах на индекс цен.

Методологические проблемы статистики государственных финансов связаны в первую очередь с определением границ сектора государственного управления, четким определением его финансовых функций, классификацией и агрегированием (консолидированием) доходов и расходов государственного бюджета. Актуальным и проблемным является вопрос о наиболее целесообразной организации системы исследований в области статистики финансов.

В большинстве государств имеются различные бюджетные уровни государственного управления. В международной практике различают три уровня:

Центральные органы государственного управления;

Органы государственного управления субъектов государства (штатов, федеральных земель, областей, республик и т. д.);

Местные органы власти.

Для многих целей статистического исследования предпочтение отдается дезагрегированному представлению данных, так как важно изучать структурные показатели и их изменения. Например, существуют виды налогов, которые имеют отношение только к одному бюджетному уровню. Для многих других целей желательно, напротив, консолидирование данных. Это касается в первую очередь международных сравнений, которые не должны зависеть от специфических национальных особенностей в организации финансовой статистики.

Без двойного счета могут консолидироваться только данные о доходах или расходах, относящиеся к операциям с единицами вне сектора государственного управления, т. е. данные о так называемых непосредственных расходах и доходах. Эти данные не характеризуют фактический объем бюджета и перераспределение в секторе государственного управления. Поэтому, несмотря на повторный счет, следует суммировать доходы и расходы в рамках бюджетов отдельных уровней.

Консолидирование данных о потоках доходов и расходов может осуществляться по институциональному, временному и содержательному критериям.

I. Консолидирование по институциональному критерию не предполагает учет операций, характеризующих финансовые связи между различными бюджетными уровнями, т. е. исключаются операции:

1) с учреждениями на том же бюджетном уровне государственного управления;

2) с учреждениями на других бюджетных уровнях государственного управления (вышестоящими или подчиненными);

3) с другими учреждениями в секторе государственного управления, не осуществляющими непосредственного управления государством.

II. Консолидирование по критерию времени означает охват операций, имеющих место в течение нескольких периодов времени, таких, например, как возникновение и погашение долгов, использование резервных средств («внутренние ссуды»), приобретение и продажа активов, ликвидация дефицитов прошлых периодов и т. д. (так называемые «особые финансовые операции»),

III. Консолидирование по критерию содержания означает учет операций, выражающих связи между различными частями бюджета, например «внутренние расчеты». Здесь же имеют место и «бюджетные расчеты», которые выделяются по каждому разделу бюджета или по всему бюджету соответствующего органа государственного управления при его финансовых отношениях с третьими лицами.

На основе четкого разграничения уровней государственного управления построена система следующих обобщающих показателей доходов и расходов.

Валовые расходы - представляют собой сумму непосредственных расходов и платежи в бюджеты сектора государственного управления.

Чистые расходы - разница между валовыми расходами и платежами на том же бюджетном уровне государственного управления.

Нетто-расходы сектора государственного управления - разница между чистыми расходами и платежами, поступающими от других бюджетных уровней. Данный показатель не включает «особых финансовых операций».

Дезагрегированное сальдо финансирования - разница между чистыми расходами и доходами.

Дезагрегированное сальдо финансирования плюс сальдо по «особым финансовым операциям» представляет заключительное сальдо бюджетного финансирования, которое должно совпадать с соответствующими позициями счетов «текущих операций» или «капитальных затрат».

В соответствии с общепринятой классификацией государственные финансы являются важнейшим элементом финансовых отношений. Они включают звенья, которые группируются в зависимости от характера финансовых отношений в деятельности субъектов, оказывающих определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере государственных финансов в качестве звеньев государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности органов государственного управления и выработки экономической политики. Она должна отражать ведомственную структуру и практику деятельности органов государственного управления, базируясь на отчетных данных об исполнении бюджета государства.

Для целей статистики государственных финансов данные об общих доходах и расходах должны, по возможности, отражать стадию осуществления той или иной операции, наиболее приближенную к реализации фактических платежей. Данные о доходах должны быть основаны на сведениях о фактическом поступлении средств, а не о начисленных суммах или их оценках. Данные о расходах должны относиться к фактическим платежам или к стадии между поставкой и платежом.

Финансовые отношения государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и, во-вто - рых, связаны с формированием и использованием денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетные операции характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют различные направления распределительного процесса (между секторами экономики, отраслями национального хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного производства в масштабах всей экономики, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

Совокупность финансовых отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственный бюджет. По экономической сущности государственный бюджет - это финансово-денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить необходимые средства на определенных участках экономического и социального развития. Таким образом, государственный бюджет всегда является важным инструментом воздействия на развитие экономической и социальной сфер. С его помощью государство в процессе перераспределения национального дохода может изменять структуру производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социальные преобразования и т. д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не утрачивает своей роли.

Статистика госбюджета изучает процессы мобилизации части национального дохода и ее использование на государственные нужды. Государственный бюджет должен рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, сущность которой реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно, через формирование и использование денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Основу контрольной функции составляет движете бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначениях.

Функции государственного бюджета объективны, но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит отражение в бюджетном механизме.

Задачами статистики госбюджета в Российской Федерации являются:

Изучение объемов, динамики и структуры источников и видов доходов и расходов госбюджета, а также сети штатов и контингентов бюджетных учреждений;

Подбор и систематизация статистических данных о ходе выполнения государственных программ и планов, что необходимо для разработки проектов бюджета страны и ее регионов.

В решении этих задач статистика госбюджета использует следующие материалы.

1. Государственный бюджет Российской Федерации, утвержденный Федеральным Собранием Российской Федерации.

2. Годовые, квартальные и месячные бухгалтерские отчеты об исполнении государственных и местных бюджетов.

3. Годовую периодическую и статистическую отчетность финансовых органов.

4. Ежемесячную отчетность учреждений Банка России и всей банковской системы.

5. Годовую и периодическую отчетность (статистическую и бухгалтерскую) Госкомстата РФ.

Одним из важнейших методов статистической разработки данных государственного бюджета является группировка доходов и расходов. В соответствии с экономической природой доходы государственного бюджета можно разделить на две группы: поступления от субъектов хозяйства (включая различные налоги и платежи юридических лиц) и поступления от населения (в том числе государственные налоги с населения). Согласно задачам, стоящим перед государством, все расходы объединяются в следующие основные группы: экономика, социально-культурные мероприятия, оборона страны и содержание органов государственного управления. В расходах на экономику выделяются отдельные отрасли по ведомственному признаку; расходы на социально-культурные мероприятия классифицируются по направлениям (на просвещение, науку, здравоохранение и т. д.). Расходы группируются также по видам затрат, для чего в их классификации предусмотрены специальные статьи: «Заработная плата», «Начисления на заработную плату», «Капитальный ремонт зданий и сооружений». Система показателей доходов и расходов госбюджета представлена ниже.

Таблица 8.1

Укрупненная схема международных стандартов бюджетных классификаций, действующих в настоящее время



1. Общие доходы и полученные официальные трансферты (II+YI1)	Расходы и кредитование минус погашение*
11. Общие доходы (1I1+VI)	01 Государственные услуги общего назначения
III. Текущие доходы (IV+V)	02 Оборона
IV. Налоговые поступления	03 Общественный порядок и безопасность
01 Подоходные налогн, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости капитала	04 Образование
02 Отчисления на социальное страхование	05 Здравоохранение

04 Налоги на собственность
05 Внутреннне налоги на товары и услуги

Продолжение табл. 8.1


02 Отчисления на социальное сграхование	05 Здравоохранение
03 Налоги на заработную плату и рабочую силу	06 Социальное страхование и социальное обеспечение
04 Налоги на собственность	07 Жилищно-коммунальное хозяйство
05 Внутренние налога на товары и услуги	08 Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность
06 Налоги на международную торговлю и внешние операции	09 Топливно-энергетический комплекс
07 Прочие налоги	10 Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота
V. Неналоговые поступления	11 Г орнодобывающая промышленность и минеральные ресурсы за исключением топлива; обрабатывающая промышленность; строительство
08 Доходы от собственности и предпринимательской деятельности	12 Транспорт и связь
09 Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж	13 Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью
10 Поступления по штрафам и санкциям	14 Расходы, не отнесенные к основным группам
11 Отчисления в пенсионные фонды и в фонды социального обеспечения государственных служащих, функционирующих в рамках сектора государственного управления
12 Прочие неналоговые поступления
VI. Доходы от операций с капиталом
13 Продажа основного капитала
14 Продажа государственных запасов товаров
15 Продажа земли и нематериальных активов

Отечественная структура доходной и расходной частей государственного бюджета не имеет принципиальных отличий. Расходная часть также построена по функциональному признаку. Экономическая классификация расходов и кредитование за минусом погашений выглядит следующим образом.

1 Расходы на товары и услуги

2 Выплаты процентов

3 Субсидии и другие текущие трансфертные платежи

4 Приобретение основного капитала

5 Приобретение товаров для создания запасов

6 Приобретение земли и нематериальных активов

7 Капитальные трансферты

8 Внутреннее кредитование

9 Внешнее кредитование

Анализируя доходную часть бюджета, обычно пользуются данными о динамике каждого отдельного источника и его удельном весе в общей сумме доходов. Разработка данных о доходах и расходах местных бюджетов проводится обязательно по отдельным их видам, при этом изучаются структура, темпы роста и роль отдельных видов местных бюджетов в финансировании местного хозяйства, социально-культурных мероприятий и расходов на управление, а также их доходная база.

Дефицит государственного бюджета представляет собой ту часть расходов и кредитования, которая превышает поступления от доходов, официальных трансфертов и сумм, поступивших от других секторов в счет погашения кредита. Эта нехватка финансовых ресурсов покрывается за счет принятия органами государственного управления финансовых обязательств и/или за счет уменьшения ликвидных финансовых средств.

Дефицит (или превышение доходов над расходами - профицит) можно определять следующим образом.

Дефицит (профицит) = (Заимствование - Погашение долга) ± ± Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств;

Финансирование = Чистое заимствование (внешнее, внутреннее) - Приобретение финансовых требований за вычетом продаж или погашение таких требований ± Изменение остатков денежных средств.

Превышение доходов органов государственного управления над их расходами представляет собой ту часть доходов, полученных официальных трансфертов и сумм в счет погашения кредита, которая превышает расходы и кредит и которая используется ими с целью уменьшения объема обязательств и/или увеличения объема ликвидных средств.

Изучение роли бюджета в процессе производства немыслимо без построения рядов динамики. Необходимо помнить об условии сопоставимости статистических данных. Это означает, что группировка доходов и расходов за все предшествующие годы долж-на производиться применительно к группировке отчетного года.

При анализе статистических данных об исполнении государственного бюджета применяются различные приемы: сопоставление плановых и отчетных показателей для определения степени выполнения плана; исчисление базисных и цепных индексов, позволяющих проанализировать динамику тех или иных явлений; определение темпов роста и прироста, исчисление удельных весов отдельных видов доходов и расходов в их общем объеме (структура бюджета); исчисление средних и относительных величин.

Следует обратить внимание на то, что удельный вес доходов бюджета в общей сумме национального дохода не совсем точно отражает действительное соотношение этих величин, поскольку в доходах бюджета имеются поступления, источниками которых служат фонд возмещения и доходы прошлых лет (изъятия излишков собственных оборотных средств и амортизационных отчислений, часть доходов, направляемых на возмещение разницы между закупочной и расчетной ценами на сельскохозяйственное сырье и др.).

Анализируя соотношение между бюджетом и национальным доходом, следует иметь в виду, что оно зависит от ряда факторов, к числу которых, например, относятся: изменения, происходящие в отраслевой структуре национального дохода, увеличение или уменьшение доли накоплений, оставляемой в распоряжении предприятий на финансирование затрат по расширению производства и стимулирование работников. Поэтому нельзя судить о роли бюджета в процессе перераспределения национального дохода только по его удельному весу.

Важное место при анализе использования доходов бюджета отводится изучению финансовых результатов деятельности отдельных отраслей хозяйства. Для этого финансовая статистика применяет метод группировки предприятий по следующим типологическим признакам:

Предприятия, покрывающие собственные расходы;

Предприятия планово-убьггочные;

Предприятия фактически убыточные.

Группировки предприятий по указанным признакам, как правило, комбинируются с территориальным, отраслевым либо ведомственным распределением. Это позволяет не только выявить степень и качество выполнения финансовых планов в целом по министерству (или сектору экономики), ведомству, объединению, но и вскрыть нарушения, допущенные в финансовых показателях по отдельным группам предприятий в территориальном и отраслевом разрезах.

Чтобы проанализировать доходную часть государственного бюджета, необходимо рассмотреть в динамике каждый из основных источников дохода, установить их роль и экономическое значение во всем объеме бюджета. Для анализа обычно пользуются данными о динамике каждого отдельного источника и его удельном весе в общей сумме доходов.

Динамика расходов изучается по основным направлениям, рассмотренным ранее. Однако иметь данные лишь о росте расходов по отдельным направлениям как в абсолютных суммах, так и в процентах к той или другой базе еще недостаточно. Чтобы получить полное представление об изменениях, происшедших в расходах бюджета, необходимо изучить и проанализировать их структуру.

На базе показателей, характеризующих абсолютные размеры различных операций органов государственного управления и структуру государственного бюджета, можно рассчитать частные (относительные) статистические показатели, характеризующие экономическую деятельность сектора государственного управления. Важнейшими среди них являются следующие:

Расходы сектора государственного управления 1) Доля расходов (общий объем расходов госбюджета)

сектора государ - = _______________________________________ ;

ственного ВВП

правления

Доходы сектора государственного управления от налогообложения

2) Доля налогов в ВВП = ■

Данный показатель является приблизительной мерой того, какую часть ВВП органы государственного управления аккумулируют с целью дальнейшего перераспределения;

Налогов и отчисления на социальное страхование

3) Доля налогов и сборов =

Этот показатель представляет статистическую ценность, поскольку отчисления на социальное страхование в большей степени влияют на стоимость рабочей силы, на предложение рабочих мест, готовность к расширению производства и инвестиций, а также на цены. Если доля налогов и сборов растет быстрее доли налогов, то можно сделать вывод о чрезмерном удорожании системы социального обеспечения (например, здравоохранения). Слишком высокие налоги и отчисления вытесняют многие виды экономической деятельности в сферу теневой экономики;

Уровень задолженности (или только новой задолженности)

4) Доля задолженности = ;

В числителе данного соотношения - абсолютная величина запаса, в знаменателе - показатель потока. Возможная интерпретация этого показателя: сколько месяцев (или периодов) производственной деятельности требуется для погашения долгов. Если в числителе указана только новая задолженность, то речь идет о доле покрытия.

Неналоговые поступления. Они включают: безвозмездные, невозвратные поступления, за исключением доходов от продажи капитала; поступления по штрафам и санкциям, кроме штрафов за просрочку уплаты налогов; добровольные, безвозмездные, невозвратные текущие поступления из налоговых источников. Таким образом, данная категория не учитывает доходы, получаемые государственными органами от налогов, официальных трансфертов, заимствований, платежей в счет предоставленных в прошлом государственных кредитов, от реализации основного капитала, запасов товаров, земли и нематериальных активов, а также поступления безвозмездных средств из негосударственных источников, предназначенные для капитальных целей.

Доходы от собственности и предпринимательской деятельности. В данную категорию входят все государственные доходы, поступление которых связано с тем, что государство владеет собственностью, предприятиями, финансовыми или нематериальными активами, а также кассовая (фактическая) прибыль вневедомственных предприятий, полученная ими в результате реализации товаров и услуг за пределами сектора государственного управления. Доходы данной категории могут иметь форму дивидендов, процентов, земельной ренты, лицензионных платежей, отчислений из предпринимательского дохода или кассовой прибыли вневедомственных предприятий. К этой категории не относятся доходы, поступающие от реализации капитальных активов, от продажи или выкупа акций, от погашения предоставленного кредита.