Стратегические цели развития региональных рынков. Специфика долгосрочных региональных стратегий развития

Введение 3

ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 9

Теоретические предпосылки исследования процессов социально-экономического развития региона. 9

Обзор зарубежного опыта государственного регулирования регионального развития 21

Анализ динамики социально-экономического развития регионов России 30

Проблемы научного обеспечения стратегического планирования социально-экономического развития региона \ 48

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 59

Концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития региона 59

Методологические аспекты формирования региональной социально-экономической политики 72

Стратегическое целеполагание в управлении региональным развитием 84

2.4. Алгоритм формирования и оценка эффективности стратегии 93

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 107

Стартовые условия и проблемы социально-экономического развития региона 107

Оценка ключевых факторов развития региона 116

Сценарии социально-экономического развития Ульяновской области: разработка и выбор целевого сценария 133

Стратегические цели и приоритеты развития региона 143

Механизм реализации стратегии 159

Заключение 167

Список литературы 173

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В последние годы в России внимание государства к проблемам социально-экономического развития регионов существенно усилилось, совершенствуется нормативно-правовая база региональной политики, упорядочиваются межбюджетные отношения, внедряются механизмы финансового стимулирования регионального развития. В 2008г. объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета составил 955 млрд.руб., что в 2,8 раза больше, чем в 2004г. Вместе с тем, продолжает сохраняться высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах. Межрегиональные различия по объему ВРП на душу населения в 2006г. составили 27,3 раза, в 2007г. - 21,5 раза. Среднедушевые денежные доходы населения различались по регионам РФ в 2006г. в 10,1 раза, в 2007г. - в 7,9 раза, в 2008г. - в 6,5 раз, в январе 2009г. - в 7,1 раза. Более половины суммарного ВРП (57%) в 2007г. произведено в 10 субъектах РФ. Очевидно, ситуация будет усугубляться в связи с мировым экономическим кризисом. Это создает предпосылки для дальнейшей дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.

Признавая особую значимость региональной политики, проводимой на федеральном уровне, нельзя умалять роли регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами на своей территории. Эффективное использование внутренних источников развития, повышение экономической безопасности и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической политики региональных властей и применяемых ими методов, инструментов, механизмов управления. К числу эффективных методов управления социально-экономическим развитием относится стратегическое планирование. Актуальность и необходимость стратегического планирования социально-экономического развития региона обусловлена следующими обстоятельствами:

Стратегический план является обязательным и признанным в мировой практике элементом в системе документов, обеспечивающих регулирование развития территорий;

стратегическое планирование - наиболее адекватный способ консолидации усилий администрации и общества в решении различных социальных и экономических проблем в регионе;

разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа региона, создает единый вектор усилий всех активных сил в регионе;

наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием;

на федеральном уровне начато формирование единой системы стратегического планирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Кроме того, заявленный на федеральном уровне и поддержанный научным сообществом переход российской экономики к инновационному типу развития предъявляет новые требования к системе стратегического планирования и координации действий^ органов, государственной власти, местного самоуправления* и* бизнеса. Это обусловливает необходимость совершенствования 8 методологии стратегического планирования с учетом современных реалий.развития экономики и общества. По-нашему мнению, именно стратегический подход, подкрепленный проработанной научно-методической-базой и практическими инструментами реализации стратегии, позволит с большей степенью достоверности предвидеть возможные спады экономики и разрабатывать упреждающие меры по предотвращению кризисных ситуаций, что особенно актуально в. настоящий период развития национальной экономики.

Теоретические и практические вопросы, регионального развития и стратеги
ческого планирования давно находятся в центре внимания ученых. Проблемы ре
гулирования социально-экономических процессов на региональном уровне рас
сматриваются в трудах таких российских и зарубежных ученых как Арбатов А.А.,
Абалкин Л.И., Барбаков О.М., Батчаев А.Р., Веттеберг Г., Воротилов В.А., Гайдар
Е.Т., Газизуллин Н.Ф., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Дарендорф Р., Де Сото
Э., Княгинин В.Н., Когут А.Е., Кузнецов СВ., Лексин В.Н., Литовка О.П., Мак-
симов С.Н., Пилясов А.Н., Швецов А.Н., Шопенко Д.В., Уткин Э.А. и многих
других. Методология стратегического планирования представлена в работах Бер-
] ри Б., Брисона Дж., Гордона Г., Гринчеля Б.М., Гудштейна Л., Знаменской К.Н.,

Жилкина С.Ф., Жихаревича Б.С., Кемпа Р., Костылевой Н.Е., Лимонова Л.Э.,

/ и

Минцберга Г., Рохчина В.Е., Смайли М., Смирнова Е.Б., Чекалина B.C. и др. Перечисленные и многие другие ученые внесли весомый вклад в исследование и решение проблем социально-экономического развития регионов и стратегического планирования. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации внимания на недостаточно проработанных аспектах.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.

Целью исследования является разработка научно-методических основ формирования стратегии социально-экономического развития региона, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики региона и повышение качества жизни населения.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

исследование теоретических предпосылок регулирования процессов социально-экономического развития на региональном уровне;

анализ динамики и проблем социально-экономического развития регионов России;

выявление проблем научного обеспечения стратегического планирования в регионах;

Обоснование концепции стратегического планирования социально-
экономического развития региона;

раскрытие сущности, атрибутов, задач и принципов формирования региональной социально-экономической политики;

совершенствование методологических основ стратегического целеполага-ния;

разработка алгоритма формирования стратегии и методического подхода к оценке ее эффективности;

разработка стратегии социально-экономического развития региона (на примере Ульяновской области) и механизма ее реализации.

Объектом исследования являются особенности и динамика социально-экономического развития российских регионов.

Предмет исследования составляют теоретические, методологические и методические основы стратегического управления процессами социально-

экономического развития на региональном уровне и особенности их практической реализации в регионах России.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, теории управления, региональной экономики, фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области типологизации и комплексной оценки социально-экономического развития регионов, стратегического управления, устойчивого развития, методические походы к организации управления регионом и стратегического планирования его развития. Исследование проводилось с использованием методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования являются статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию, ведущих мировых рейтинговых агентств, нормативные правовые документы,по регулированию регионального развития и стратегическому планированию на уровне Российской Федерации, информационно-аналитические материалы и нормативно-правовые документы Правительства Ульяновской области и других регионов России, отчеты научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.

Научная новизна , исследования заключается в разработке методологических и методических положений по формированию стратегии социально-экономического развития региона и их практическом воплощении на примере одного из регионов.

В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:

Раскрыты предпосылки, сущность и основные факторы, определяющие управление социально-экономическими процессами на региональном уровне, показывающие необходимость стратегического подхода к регулированию процессов развития региона.

Выявлены ключевые тенденции социально-экономического развития регионов России и проблемы методологического обеспечения стратегического пла-

нирования на региональном уровне, показывающие необходимость и актуальность задачи совершенствования его научно-методической базы.

3. Обоснованы концептуальные положения, отражающие теоретико-
методологические основы формирования стратегии социально-экономического
развития региона, учитывающие особенности современного этапа развития рос
сийских регионов и позволяющие обеспечить баланс интересов и интеграцию ре
сурсов всех ключевых сил региона на принципах стратегического партнерства.

Разработан алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона и соответствующая ему экономико-математическая модель, позволяющие обеспечить объективность, достоверность и самостоятельность стратегического выбора региона в рамках действующей законодательной; базы федерального уровня и придать стратегии социально-экономического развития региона легитимный, характер.

Разработан многопараметрический подход к оценке эффективности стратегии на основе экономического, социального, бюджетного, управленческого m инновационного- критериев; и соответствующих им показателей; позволяющие датькомплексную^ оценку стратегии на любом этапе ее реализации.

6; Разработаны основные компоненты: стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, включающие целевой сценарий развитиягрегиона, стратегические цели и приоритеты, механизм: реализации стратегии, направленной на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития^региона путем модернизации экономики на инновационной основе, привлечения и удержания* в регионе: качественного человеческого капитала за счет обеспечения высокого уровня; жизни населения.

Практическая; значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций, моделей, алгоритмов и: схем, предназначенных- для использования органами власти регионального уровня, при определении и обосновании стратегического выбора региона, формировании и реализации стратегии его социально-экономического развития, оценке эффективности ее реализации. Представленные в работе практические рекомендации могут быть, использованы для выстраивания конструктивных взаимоотношений органов государственной власти в регионе с местным самоуправлением, бизнес-сообществом, населением в целях интеграции их целей и ресурсов для обеспечения устойчивого развития региона в долгосрочной перспективе.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях, в том числе международных. Основные результаты исследования используются в практической деятельности Правительства Ульяновской области и г.Санкт-Петербурга, а также в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Введение

В последние годы органы государственного управления и экспертное сообщество уделяют большое внимание проблеме стратегического планирования регионального развития.

Начиная с середины 2005 года, когда на заседании Правительства РФ 30 июня 2005 года была рассмотрена «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации под методическим руководством и при координации со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации проводят активную работу по разработке региональных стратегий. К настоящему времени рассмотрены документы около 60 субъектов Российской Федерации.

В Совете Федерации в рамках Экспертного совета по проблемам инновационной политики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2004 года в инициативном порядке была создана Проблемная рабочая группа по прогнозированию и стратегическому планированию экономического развития российских регионов. На ее заседании 20 января 2005 года была одобрена «Концепция, технология и инструменты формирования управленческих решений в социально-экономической сфере субъектов Российской Федерации» . На совещании в Совете Федерации 17 ноября 2005 года были рассмотрены вопросы организации пилотного проекта «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России», инициированного Рабочей группой.

Концепция проекта получила поддержку Парламентских слушаний в Совете Федерации «О законодательном обеспечении формирования и развития конкурентоспособной экономики Российской Федерации» 25 ноября 2005. Кроме того, концепция проекта была представлена в Ассамблею европейских регионов (Страсбург), в которой выразили заинтересованность использовать ее для проведения эксперимента в одном из европейских регионов.

На основе концепции проекта Рабочей группой был подготовлен проект Ведомственной целевой программы (ВЦП) «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России», который был одобрен Министерством регионального развития Российской Федерации и внесен в Правительство Российской Федерации в начале 2006 года.

21 июля 2006 года состоялось заседание Государственного совета «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов», на котором были рассмотрены предложения Рабочей группы по комплексному социально-экономическому планированию развития регионов, возглавляемой губернатором Красноярского края А.Г. Хлопониным. Было отмечено, что, в соответствии с действующим законодательством, ни Федерация, ни регионы могут вообще не иметь стратегических документов в области территориального планирования. И они этим пользуются — на федеральном уровне нет ни долгосрочной стратегии регионального развития, ни среднесрочных реализующих ее программ. Нет и качественно проработанных региональных разрезов основных отраслевых стратегий, среднесрочной программы социально-экономического развития, программ развития инфраструктурных монополий и т.д. Рабочая группа предложила в короткие сроки разработать и принять федеральный закон об организации разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации, который должен обеспечить взаимосвязь региональных приоритетов страны с разрабатываемыми на региональном уровне концепциями, стратегиями и программами развития. Было также подчеркнуто, что для обеспечения высокого качества стратегических, программных и прогнозных документов нужно будет разработать общедоступную методическую базу по всему кругу вопросов планирования.

С начала 2006 года с завершением формирования Общественной палаты Российской Федерации в разработке региональной политики и в первую очередь проблем местного самоуправления и жилищной политики весьма активную роль стала играть Комиссия Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления, которая использует в своей работе механизм общественных слушаний. Это позволяет набрать большой эмпирический и экспертный материал на основе углубленного анализа срезов проблемных ситуаций на многообразии территорий России.

Таким образом, можно констатировать, что период фактического отсутствия осмысленной региональной политики завершается, и деятельность органов государственной власти и общественности переходит к этапу осмысления и формирования стратегии развития регионов в новых условиях на основе отечественного и зарубежного опыта и обновляющейся методологической и методической базы. В связи с этим при подготовке настоящей работы были поставлены следующие практические задачи:

Проанализировать основные концептуальные положения доступных методических материалов, которые используют субъекты Федерации при подготовке стратегий социально-экономического развития;

Выявить характерные проблемы, которые возникли перед региональными администрациями при разработке стратегических документов регионов, представленных на МВК при Минрегиона России;

Предложить регионам оригинальный подход и методическую базу для формирования стратегий инновационного развития, основанную на деятельности проблемной рабочей группы по прогнозированию и стратегическому планированию экономического развития российских регионов при Совете Федерации и работах автора.

Концептуальный подход федеральной власти к разработке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Основным документом, определяющим подход исполнительной власти в лице Минрегиона России к стратегическому планированию регионального развития, является упомянутая выше «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». Второй документ — проект «Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» — предлагает регионам некоторый унифицированный методического характера взгляд федерального центра на формат и содержание региональных стратегий как документов, представляемых для согласования в МВК при Минрегионе России.

Концепция является теоретическим документом, представляющим достаточно подробную и обстоятельную модель регионального развития в видении центра (профильного министерства) с позиции управления региональным развитием. Этот подход, по нашему мнению, имеет принципиальные ограничения, которые состоят в следующем:

1. Стратегия регионального развития в условиях федеративного государства и формирующегося гражданского общества не сводится к стратегии управления региональным развитием со стороны федерального центра. Очевидно, что государство должно иметь свою стратегию, в первую очередь в плане пространственного и отраслевого развития. Сложившаяся мировая практика признает за государством региональную политику, направленную на поддержание, прежде всего, депрессивных и проблемных регионов, при этом стратегия развития благополучных регионов является прерогативой самих регионов. Одновременно должна формироваться стратегия более общего плана, как бы поверх аппаратной, которую условно назовем «общественно-государственной». Она должна иметь целостный характер, реально учитывать множество позиций участников регионального развития и быть принята не только на аппаратном уровне, но и элитой региона и страны. Очевидно, такая стратегия подразумевает иную технологию формирования и сопровождения.

2. В условиях недостатка финансовых, кадровых и других ресурсов у государства сам подход к регионам только с позиции руководства и управления не может быть достаточно эффективным. На наш взгляд, при сохранении за государством административной функции более эффективной является позиция организации регионального развития, но уже со стороны более сложного «общественно-государственного» позиционера, правда, предполагающая качественно более высокий уровень соорганизации органов госвласти и всех активных центров власти в обществе.

3. Концепция не подкреплена в нужной мере механизмами и инструментами ее реализации. В частности, необходимым и фактически главным по смыслу самой концепции условием ее реализации является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. В то же время, судя по тексту концепции, такая схема может появиться не ранее 2009 года, вследствие чего вся работа регионов по формированию стратегий, которую планируется завершить в 2007 году, оказывается лишенной основного механизма, заложенного в концепции. Другой механизм — законотворчество, направленное на закрепление ряда положений концепции, по ряду позиций представляется преждевременным из-за недостатка опыта стратегического планирования в регионах, необоснованность и критическое отношение к ряду положений концепции со стороны экспертного сообщества и региональных элит. Законодательное закрепление слабо проработанных механизмов, требований и ограничений приведет к противоположному от желательного эффекту, особенно в отношении инновационного развития.

4. Такой механизм реализации концепции, как БОР, несмотря на значительные усилия и финансовые ресурсы, которые государство затрачивает на его внедрение, представляется нам в той его интерпретации, которая принята в настоящее время, методологически слабо разработанным и потому мало эффективным. Возражение, конечно, вызывает не сама идея необходимости увязки размера выделяемых финансовых средств и полученного результата, а практически безальтернативная установка на оценку результата в виде совокупности в основном количественных показателей (индикаторов) эффективности по принципу «все похерити, что не можно ни взвесить, ни смерити ». Такая установка является, на наш взгляд, методологически сомнительной, так как объект не определяется только набором его функций (характеристик). Вероятно, технология БОР может быть эффективна лишь для простых объектов типа бизнеса, где главным результатом деятельности предприятия является прибыль. Для сложных объектов типа общественных образований такой подход может привести к произвольной трансформации действительности и строительству фальш-панелей для оправдания финансовых затрат.

5. Не затрагивается серьезным образом тема оптимизации налогообложения, которое в нынешнем его виде не стимулирует, а тормозит развитие регионов. Растабуирование этой темы для независимой экспертизы и прозрачность данных и макроэкономических моделей могли бы стать серьезным стимулом к более эффективному стратегированию.

6. Идейным стержнем стратегии является концепция пространственного развития. Трудно не согласиться с докладом ЦСИ ПФО 2004 года «Россия. Пространственное развитие» в том, что за длительный период истории этого подхода в последние годы он пережил период свертывания, и требуются значительные усилия, связанные в первую очередь с разработкой Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. Но также очевидно, что центрирование авторов концепции на направлении пространственного развития является необходимым, но не достаточным для выработки целостной региональной политики. При всей важности пространственного подхода региональная политика должна быть сбалансированной и не будет полноценной без столь же тщательной проработки других позиций, связанных с управлением развития таким сложным объектом, как регион (отраслевого, геополитического, общественно-политического, социально-психологического, культурно-исторического и т.д.) и восстановления целостной картины через восстановление их взаимосвязи. Очевидно, что целостное стратегирование не может быть проведено в рамках отраслевых министерств, из чего следует необходимость перевода этой задачи на другой — общественно-государственный, и что не менее важно, прозрачный сетевой уровень. Кроме того, пространственное развитие как инструмент системно-структурного преобразования территорий с позиции федерального центра фактически изначально предполагает приоритет в реализации концепций, политики, программ и проектов федеральной власти при подчиненной роли регионов. Это вполне естественно, т.к. речь идет о реализации общегосударственных интересов пространственного развития страны, при одном условии: высоком уровне проработки и согласования управленческих решений. Но весь опыт реформ, реализуемых федеральной властью, говорит о недостаточной проработке и эффективности принимаемых решений. Поэтому, учитывая большую ресурсоемкость последствий управленческих решений в сфере пространственного планирования, а также их непосредственное влияние на положение и судьбы больших масс людей, населяющих целые поселения, города и регионы, они должны быть особо тщательно проработаны с прогнозированием последствий. В качестве главного принципа федеральной региональной политики был объявлен принцип поляризованного развития. При теоретической обоснованности этого принципа в рамках концепции пространственного развития, его непосредственное применение за границами данной концепции к регионам привело, как известно, к резкой критике стратегии со стороны представителей регионов и экспертов.

Методическое обеспечение процесса разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Выше отмечалось, что проект «Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» — единственный нормативный методический документ, которым пользуются регионы в своей работе. Не вызывает сомнения, что определенная унификация при разработке стратегий необходима, хотя бы потому, что субъект Федерации является элементом в общей правовой, общественно-политической и социально-экономической системе государства, а его стратегия должна быть в идеале увязана со всеми субъектами РФ, с которыми он взаимодействует в рассматриваемый период времени или в перспективе. С другой стороны, придание статуса технического стандарта методическим документам концептуального характера в сфере стратегического планирования регионального развития, которая в новой России только-только начинает складываться, вызывает обоснованные возражения. Недоумение вызывает также жесткое предписание на уровне стандарта органам региональной власти заказывать разработку стратегии непременно на стороне. Здесь затрагивается один из самых существенных моментов процесса стратегирования, а именно позиционирование (самоопределение) руководства органа государственной власти субъекта РФ в процессе формирования стратегии. Если его руководство не позиционирует себя в качестве главного вдохновителя разработки и реализации стратегии, а министерство в нормативном порядке его обязывает перепоручать этот процесс консалтинговым компаниям (даже не зависимо от уровня их профессиональной квалификации), это означает, что говорить о каких-либо инновационных сценариях развития региона не приходится, а стратегия останется формальным документом, исполнять который будет некому, когда документ будет принят и консультанты уедут делать свой бизнес в очередной регион.

Проанализируем рассматриваемый документ с точки зрения трех взаимосвязанных деятельностных схем, которые определяют объект: схема самоорганизации позиционера, который осуществляет стратегирование (стратег, управленец, организатор), схема плацдарма на котором разворачивается деятельность, схема процедур, которые организуют деятельность на рассматриваемом плацдарме.

Позиция стратега в рассматриваемом документе, на наш взгляд, определена не достаточно полно и в определенном смысле противоречиво. Это вполне объяснимо сложностью задачи, кроме того, администрации субъектов Федерации, как и отраслевые органы государственного управления в силу установленных регламентов и сложившейся практики имеют ограниченный плацдарм деятельности и возможности принятия управленческих решений. На это в частности указывает то обстоятельство, что речь во всех документах идет только о социально-экономическом развитии. Но проблема в том, что стратегия подразумевает установку на развитие, а бюрократические организации — на функционирование. Более того, понимание стратегирования как долгосрочного планирования и прогнозирования приводит часто к потере смысла стратегии как выделения и удержания высшего слоя (страты) интересов, ценностей и устремлений. Очевидно, что каждый регион как субъект имеет свой, уникальный высший слой, свою собственную стратегию.

В определении стратегии социально-экономического развития субъекта РФ как «системы мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти» четко выражена ограниченная компетенцией региональной власти позиция на государственное управление и государственную политику, несмотря на ссылки на участие в разработке стратегий бизнеса и общественных организаций. Выше отмечалось, что наличие только одной сильной (государственной) властной позиции при всей ее важности недостаточно, необходим целостный подход, что означает выход за рамки системы государственного управления. Это означает, что роль бизнеса и экспертного сообщества должны быть переосмыслены, и они в процессе разработки стратегии должны позиционироваться как независимые инстанции власти.

Таким образом, позиция стратега должна формироваться как некоторая сетевая структура, включающая всех участников процесса стратегирования. Если посмотреть на проблему несколько с другой стороны, то задача формирования стратегии — это задача всей региональной элиты, прежде всего культурной, образовательной, а также бизнес-элиты, а не только чиновников региональных администраций, у которых есть свои эксклюзивные ресурсы и области компетенции (формирование регионального бюджета, управление государственным имуществом, контроль исполнения и т.д.). Если проводить дальше линию развиваемого здесь принципа формирования позиции стратега, то следующий естественный шаг — это переход в стратегировании от уровня субъекта Федерации к уровню макрорегиона или для начала — к уровню федерального округа, т.к. макрорегион как искусственный объект может формироваться только в процессе разработки стратегии. Соответственно, позиция стратега еще более усложнится и приобретет новое принципиальное качество — наличие в ее составе еще одной субпозиции, представляющей функции федеральной власти.

Главная цель разработки стратегии субъекта РФ согласно «требованиям» состоит в определении требований приоритетных направлений и целей развития на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет). Очевидно, что такая установка достаточно конструктивна только в том случае, если целеобразующим субъектом является сложноорганизованный позиционер, о котором речь шла выше. Но даже в этом случае указание какого-либо длительного горизонта планирования, а тем более в 20 лет представляется не вполне корректным. Главная причина состоит в том, что цели изменяются по мере продвижения по пути их развития. Даже такой простой аргумент, как фактическое ограничение горизонта планирования у чиновников администраций, депутатов относительно коротким сроком их полномочий (5-10 лет), не говоря уже о бизнесе (за исключением крупнейших инфраструктурных государственных компаний типа Газпрома), говорит о явном завышении горизонта планирования (прогнозирования). Единственным исключением могут быть крупные инфраструктурные проекты, реализуемые государством на федеральном (или международном) уровне, но и в этом случае генеральные схемы размещения объектов транспортной, энергетической и пр. инфраструктуры разрабатываются, насколько нам известно, на меньший срок (примерно 10 лет).

«Требования» определяют достаточно подробное структурирование содержания стратегии, которое фактически задает некоторую схему плацдарма для процессов развития с позиции федеральной власти. Основываясь на данном плацдарме, стратегия строится как некоторая теоретическая модель сценарного характера с горизонтом прогнозирования в 20 лет.

Представленная в «Требованиях» методика разработки стратегии в классификации школ стратегического планирования, которую предложил профессор Генри Минтцберг (McGill University, Канада), определяется как «Стратегия как модель» . Минцберг считает, что данная модель не только устаревает, но и имеет ряд внутренних ограничений. Так, она предполагает, что факторы рынков и организации можно учесть, понять и правильно оценить в одной голове стратега. Это может работать для простых систем, но вряд ли подойдет для более сложных ситуаций. Такое понимание стратегии явно отделяет «мысль» от «дела». На наш взгляд профессор Минцберг правильно отметил основные проблемы такого подхода к разработке стратегии. Они связаны с нестационарностью социально-экономических процессов, что обусловлено, в частности, активностью целеобразующих субъектов. Теоретические модели подобного рода антиисторичны. Рассматриваемая методика позволяет построить несколько инерционных (квазистационарных) сценариев развития с разным набором начальных параметров и просчитать последствия на несколько лет вперед, но практическая ценность таких расчетов невелика.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что рекомендуемая методика разработки региональных стратегий при исходной установке на реализацию парадигмы развития фактически способна обеспечить лишь реализацию парадигмы функционирования, и тем более не может методологически обеспечить формирование стратегии инновационного развития. Очевидно, что этот вывод не следует обобщать на состояние дел на практике, которая разнообразнее и богаче, и редко следует теоретическим схемам. Таким образом, региональное стратегирование означает, прежде всего, не развитие имеющихся или появление новых производств, хозяйственных объектов, финансовых технологий и т.п., а формирование мест и условий для их возможного развития и появления, формирование благоприятного инновационного и инвестиционного климата, а также и даже в первую очередь — формирование регионального субъекта (региональных субъектов) как инициаторов регионального развития.

Формирование стратегии развития такого рода сложных рефлексивных объектов как регион сводится не к описанию объекта, который должен изготавливаться, а к описанию системы инструментов, с помощью которой создаются объекты любого класса.

Следует заметить, что требование взаимной увязки «системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов субъектов РФ» с «целевым сценарием, приоритетными направлениями развития региона, концепцией развития электроэнергетики, основными положениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительства РФ», ставит перед регионами задачу такого уровня сложности, которая не может быть решена имеющимися в их распоряжении средствами даже при рассмотрении одного сценария развития, не говоря уже о рассмотрении всех возможных сценариев развития при заданных начальных ограничениях. Очевидным следствием этого факта будет искажение или разрушение выбранного сценария по мере продвижения по пути его реализации.

Таким образом, мы убеждаемся, что сценарный метод разработки стратегий является весьма грубым инструментом стратегирования, и, вероятно, может быть применен только для простейших краткосрочных инерционных вариантов развития регионов.

Переходя к схеме процедур, которые организуют деятельность на стратегическом плацдарме, мы видим, что в «требованиях» в качестве механизмов реализации стратегии предлагаются следующие:

Экономическая политика органов власти субъекта РФ,

Энергетическая политика органов власти субъекта РФ,

Бюджет РФ,

Механизм частно-государственного партнерства, региональные целевые программы,

Система ФЦП — ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета.

Кроме того, предлагается использовать механизм контроля с помощью индикативных показателей деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Приведенный перечень показывает, что в качестве механизмов реализации стратегий регионам предлагаются в основном финансовые механизмы, встроенные в те или иные программы федерального или регионального уровня. Причем, в силу того, что большая часть налоговых поступлений регионов изымается федеральным центром с последующим перераспределением, механизм которого действует не стабильно и не прозрачно, его результаты прогнозировать весьма сложно. В связи с переходом на трехлетний период планирования бюджета ситуация может улучшиться, но вряд ли кардинально изменится. Отсюда следует, что применение финансовых механизмов для реализации региональных стратегий характеризуются высокой степенью неопределенности ожидаемого результата.

Таким образом, если подвести итоги анализа нормативного и методического обеспечения, которым располагают регионы для организации стратегического планирования, то можно сделать следующие обобщенные выводы:

1. Отсутствует какое-либо законодательное обеспечение, регламентирующее процесс организации разработки стратегий, в частности вопросы согласования стратегий субъекта Федерации с соседями и с федеральным центром.

2. Еще не разработаны важнейшие документы, определяющие развитие инфраструктуры в стране и регионах (Генеральная схема пространственного развития РФ, Генеральные схемы размещения объектов транспортной, энергетической и пр. инфраструктуры).

3. Имеющееся методическое обеспечение не вполне адекватно сложности задач, возникающих перед разработчиками стратегий.

Сложившееся положение руководитель Рабочей группы по комплексному социально-экономическому планированию развития регионов, губернатор Красноярского края А.Г. Хлопонин охарактеризовал так: «… нынешняя региональная политика — это не предмет осмысленной деятельности, а случайная сумма территориальных последствий от реализации государством и бизнесом различных отраслевых стратегий и планов».

Практика разработки стратегий социально-экономического развития субъектами РФ

Как уже отмечалось во Введении, к настоящему времени в МВК при Минрегионе России прошла защита около 60 документов стратегического характера (не все из них именовались «стратегиями»).

Очевидно, что в рамках данного доклада нет ни возможности, ни смысла рассматривать достоинства и недостатки отдельных документов, что входит в задачи МВК, в то же время они служат богатым материалом для постепенно складывающейся практики регионального стратегического планирования. Очевидно, что такое осмысление должно быть предметом отдельной исследовательской работы, мы перед собой ставим задачу проблематизации лишь отдельных принципиальных моментов процесса стратегирования с точки зрения изучения возможности переконструирования сложившейся практики с целью повышения ее эффективности.

1. Сам факт обращения регионов к стратегическому планированию и попыткам выйти за границы текущей деятельности как новое явление в региональной политике последних лет исключительно важен, т.к. ставит региональную власть в новую более мощную позицию, в которой возможен переход от парадигмы функционирования к парадигме развития. Отметим, что это всего лишь гипотетическая возможность, а не императив, т.к. реальное занятие этой позиции связано с наличием политической воли, амбиций, квалификации, сильной команды и других качеств руководителей региона. В противном случае, эту позицию можно успешно имитировать.

2. Другая положительная предпосылка для дальнейшей эффективной работы по организации стратегической работы состоит в том, что власть так или иначе должна пытаться выстраивать новые отношения с бизнес-структурами и экспертным сообществом. Хотя практика показывает, что этот процесс носит пока лишь начальный или имитационный характер.

3. Требования к разработке стратегий Минрегиона России сыграли свою положительную роль, запустив, опираясь на административный ресурс, процесс разработки стратегий в регионах и организовав их рассмотрение и систематизацию в рамках МВК. В то же время, учитывая большое разнообразие условий в регионах, неопределенность в вопросах политики и практики федерального центра в первую очередь в развитии инфраструктурной и особенно инновационной сферы, а также методические проблемы, которые были раскрыты выше, разработчики стратегий были поставлены в весьма трудное положение. Поэтому большая часть защищенных стратегий ограничилась рассмотрением двух сценариев развития, один из которых принято называть инерционным, а второй инновационным. Инновационным сценарием, как правило, называют сценарий, направленный на более активное внедрение научно-технических достижений и развитие инновационной инфраструктуры. Очевидно, что современным является другое понимание, включающее организационные, кадровые, антропотехнические и др. инновации. Как было показано — сценарий весьма хрупкий инструмент, который имеет свойство деформироваться и распадаться по мере его реализации.

4. Подавляющее число регионов не смогли удовлетворить требованию реализовать механизм активации межрегиональных связей, являющийся одним из самых эффективных механизмов регионального развития. Можно предположить, что причина неразработанности этого механизма находится как в методике, так и в практике органов госвласти. Примерно так же обстоит дело с отсутствием прозрачного механизма согласования и продвижения региональных программ на федеральный уровень.

5. Несмотря на то, что в большинстве регионов при разработке стратегий требование участия бизнес-структур и экспертного сообщества с формальной точки зрения было выполнено, в реальности этот процесс только начинает развиваться, часто носит формальный характер и еще далек до построения эффективной сетевой конфигурации из независимых центров власти.

6. Острейшей и ключевой проблемой, если говорить об инновационном развитии, для подавляющего числа регионов является недостаток кадров, особенно высококвалифицированных управленцев. В то же время, власть как бы «вытесняет» эту проблему из своего сознания: практически во всех стратегических документах проблема подготовки кадров обсуждается с формальных бюрократических позиций в плане, например, прогноза количества выпускников вузов и пр., никаких принципиальных механизмов и срочных мер для решения этой проблемы не предлагается. Более того, региональные системы образования, прежде всего профессионального образования, совершенно не нацелены на образование субъектов регионального развития, на образование элитного слоя общества, ориентированного на развитие своего региона.

7. Разработка стратегического плана развития, учитывающего не один — два сценария, а весь спектр вариантов социально-экономической системы региона требует детального согласования (в числах, датах, схемах и т.д.) огромного количества неполной, недоопределенной и часто противоречивой экономической и технологической информации, поступающей с разных уровней системы управления региона. До последнего времени не было информационно-аналитических и коммуникационных систем нужной мощности с такими функциональными характеристиками, которые позволяли бы создавать более или менее адекватные математические модели сложных социально-экономических и технологических систем. Поэтому требование взаимной увязки сценариев развития различных отраслей регионального и федерального хозяйства оказывалось невыполнимым пожеланием.

Новые подходы к региональному стратегированию: от показателей к реальной конкурентоспособности, от государственной к общественно-государственной стратегии

Предыдущее рассмотрение показывает, что федеральным центром запущен принципиально важный процесс разработки региональных стратегий. В то же время его методическое и практическое воплощение в значительной мере дезавуирует саму идею регионального стратегирования и оставляет регионы практически один на один со сложнейшими проблемами. Правда, если не выходить за рамки системы бюрократического функционирования, с объективной точки зрения такую ситуацию можно оправдать тем, что программы министерства, которые должны поддерживать процесс регионального развития не финансируются, управленческие новации быстро не внедряются, а поэтому о результатах говорить еще рано, в тех же регионах, где к нововведению отнеслись творчески и в администрации есть сильная управленческая команда, сама работа по организации стратегического планирования не может не принести положительных результатов. С субъективной точки зрения все также выглядит приемлемо: процесс защиты стратегий осуществляется планомерно, рынок консалтинговых услуг к взаимному удовлетворению сторон поделен и т.д.

В то же время, если подняться над сиюминутными заботами власти и бизнеса, то ситуация, с которой сталкиваются регионы и страна в целом, выглядит куда более драматично. В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы вступления России в ВТО , перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и немедленно приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Таким образом, ключевая задача стратегирования и главная задача Власти, если она позиционирует себя в качестве Стратега, а не только функционального места в административной иерархии состоит в обеспечении конкурентоспособности. Мы достаточно подробно вводили понятие региональной конкурентоспособности в работах , поэтому рассмотрим на этой основе проблему обеспечения конкурентоспособности под углом зрения регионального стратегирования. Помимо и, прежде всего прочего, региональная независимость и конкурентоспособность базируется на культурном наследии региона. В настоящее время в большинстве случаев это наследие находится в плачевном состоянии деградации.

Для успеха деятельности стратега регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит в основном не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов, воздействия на сознание и т.д. Таким образом, именно стратегирование, работа с мыслительными конструкциями, стратегическими проектами и программами становится главным механизмом обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.

Эффективность стратегической работы определяется мощностью инструментария, которым владеет стратег. Во-первых, мощностью схемы его самоорганизации, насколько мощную позицию он смог сконструировать из тех центров власти, которые являются ведущими игроками на плацдарме их совместной деятельности.

Во-вторых, как было показано выше, для эффективной стратегической работы с таким сложным объектом, как регион, обладающим свойствами гетерогенности, гетерохронности и гетерархированности , необходим более мощный инструмент, чем сценарный подход. Эта проблема обсуждалась нами в работах , в результате чего была предложена концепция и технология для инструментария, основанного на синтезе методологического, научного и проектного подходов. Было показано, что задача синтеза выливается в пошаговое формирование сложной неоднородной конструкции, состоящей из взаимосвязанных схем деятельности, знаниевых и информационных моделей:

Имитационной (игровой), которая восстанавливает и фиксирует на материальных носителях схемы игрового взаимодействия участников социально-экономических отношений,

Математической, которая описывает поведение количественных характеристик квазистационарных социально-экономических и технологических процессов, на основе тех теоретических и экспериментальных (в частности, статистических) данных, которые могут зафиксировать или высказать в качестве гипотез участники игрового взаимодействия,

Информационной, которая описывает структуру данных и информационные потоки в моделируемой среде.

Таким образом, в результате деятельности рабочей группы по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономических систем нам удалось вплотную подойти к созданию экспериментального рабочего инструмента уникальной мощности. Он основан на встраивании в процесс методологически организованной экспертизы процесса формирования недоопределенных математических моделей , который в свою очередь базируется на информационно-аналитической платформе (РИАС), предназначенной для первичного сбора и обработки информации о субъектах хозяйственной и социальной сферы региона. Завершает создание этой интегрированной информационно-коммуникационной системы «Экспериментальная система коллективного описания и проектирования сложных систем на основе недоопределенной математики (н-математики)».

Таким образом, можно констатировать, что заложена основа для создания «общедоступной методической базы по всему кругу вопросов планирования», о необходимости которой говорил А.Г.Хлопонин (см. «Введение»).

Кратко описанный здесь интеллектуальный инструментарий стал методической основой проекта инновационного развития регионов — «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России», который планируется развернуть по следующим направлениям:

- конкурентоспособность региональной власти: внедрение эффективных механизмов административного управления и модернизация властных структур, формирование базовых мобилизационных идей для территории,

- общество и человеческий потенциал региона: инициирование процессов самоорганизации общества в регионе, развитие человеческого потенциала, разработка стратегии обеспечения экономической и социальной привлекательности региона, повышение уровня жизни путем реформирования социальной сферы, образования и здравоохранения,

- бизнес и системы организации хозяйства в регионе: выявление специализированных (максимально конкурентоспособных) областей бизнеса и сфер инновационного развития, проведение политики по продвижению данного бизнеса в другие регионы и на международный рынок, а также включению региональных бизнес-структур в реализацию приоритетных национальных проектов. Помимо поиска новых возможностей и выработки стратегии развития для территорий, решается задача формирования механизма координации между региональными администрациями и федеральными органами государственной власти при реализации значимых проектов развития регионов России.

Стратегия развития региона в этом случае формируется в начальной стадии развертывания проекта посредством общественно-государственной экспертизы с максимальным включением заинтересованных сторон и постоянно обновляется по мере продвижения по пути реализации проекта (о технологии см. подробнее в ).

В заключение о приоритетных национальных проектах. На наш взгляд, одна из главных проблем повышения эффективности национальных проектов состоит в том, что они реализуются без изменения среды, в которой они осуществляются, т.е. на старой неподготовленной почве, а также имеют отраслевой, не системный характер подхода к их реализации. Важнейшим недостатком этих проектов является то, что они не являются проектами в собственном смысле этого слова: они не дают онтологию того будущего, которое ими формируется, они также не дают логики реализации этой онтологии будущего, а потому видятся всего лишь как одно из ситуативных средств стимуляции функционирующих механизмов. Решение этой проблемы могло бы состоять в одновременном осуществлении целостного комплекса мер, как бы метапроекта, направленного на кардинальное повышение эффективности организации и развития ключевых сфер регионов, на что и направлен проект «Конкурентоспособный регион». Нам представляется, что он мог бы стать основой для эксперимента по повышению эффективности реализации национальных проектов в ряде пилотных регионов как результат улучшения уровня стратегического планирования, квалификации управленцев и качества управленческой работы, снижения рисков по всем измерениям — политическому, экономическому, человеческому.

Список литературы

1. Концепция, технология и инструменты формирования управленческих решений в социально-экономической и технологической сферах субъектов Российской Федерации. Сборник материалов Проблемной рабочей группы по прогнозированию и стратегическому планированию социально-экономического развития российских регионов. Москва, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2005г.
2. Смирнов Е.П. Проект «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России». Российская муниципальная практика. — 2006. №2.
3. Смирнов Е.П. «Конкурентоспособный регион: концепция и пилотный проект инновационного развития российских регионов». Труды Международной конференции «Проблемы управления и моделирования в сложных системах». 24-28 июня 2006г. стр.12-16. Самара, РФ.
4. Смирнов Е.П. Концепция и технология формирования управленческих решений в социально-экономической и технологической сферах российских регионов на основе синтеза социально-инженерного, научного и проектного подходов. Финансы, экономика, безопасность. — 2005. — №9 (14).
5. Смирнов Е.П. «Концепция и технология формирования оперативных и стратегических управленческих решений на основе синтеза методологического, научного и проектного подходов». Доклад на научно-практической конференции «Ситуационные центры: модели, технологии, опыт практической реализации». Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва, 18-19 апреля 2006 года.
6. Смирнов Е.П. «Интеллектуальный инструментарий для задач реформирования сложных региональных социально-экономических и технологических систем». Труды Международной конференции «Проблемы управления и моделирования в сложных системах». 24-28 июня 2006г. стр.371-375. Самара, РФ.
7. Попов С.В. Метод экспертизы. Кентавр № 23, стр.8, май 2000 г.
8. Напреенко В.Г., Нариньяни А.С., Смирнов Е.П. Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности. Финансы, экономика, безопасность. — 2005. — №4 (9)
9. Коровкин С.Д. Единое информационное пространство органов государственной власти: принципы построения, компоненты, технологии // Концепция, технология и инструменты формирования управленческих решений в социально-экономической и технологической сферах субъектов Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания РФ, январь 2005.
10. Смирнов К.Е., Смирнов И.Е. «Экспериментальная система коллективного описания и проектирования сложных систем на основе недоопределенной математики (Н-математики)». Труды Международной конференции «Проблемы управления и моделирования в сложных системах». 22-29 июня 2007г., Самара, РФ.

См., например, «Путеводитель по методологии Организации, Руководствами Управления». Хрестоматия по работам Г.П. Щедровицкого. Издательство «Дело», 2003 г.

Из стихотворения А.К. Толстого «Пантелей — целитель».

//www.intalev.ru/index.php?id=737

Стратегия социально-экономического развития региона - это система согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках конкретного органа управленческого механизма, исходя из темпов, пропорций, масштабов и индивидуальных особенностей конкретного региона и ориентируемых на достижение устойчивого регионального развития. В основе концепции лежит разработка альтернативных стратегий, их оценка, выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов этого развития .

Анализ и оценка существующих подходов, положений и разработок по вопросам социально-экономического развития регионов позволяют выделить следующий обобщенный структурный алгоритм разработки концепции по основным блокам:

1. Стратегический анализ внутренних исходных экономических и социальных условий и внешних факторов, влияющих на развитие региона.

2. Определение стратегической целевой ориентации социально-экономического развития региона.

3. Изучение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз региональной социально-экономической системы с целью выявления ограничений в достижении целей.

4. Прогнозирование социальных и экономических показателей развития региона.

5. Формулирование целей, их структуризация и окончательное согласование и корректировка в рамках основных направлений развития; определение средств и методов достижения целей.

6. Разработка стратегического плана развития региона.

7. Выбор механизма реализации концепции.

8. Определение критериев оценки достигнутых результатов.

9. Контроль за процессом реализаций концепции.

Объектом стратегии устойчивого развития региона выступает административно-территориальная единица страны, все отрасли и сферы ее деятельности, а также протекающие в ее границах экономические и социальные процессы, а субъектом стратегического планирования региона являются - местные органы управления .

Региональное стратегическое планирование имеет свои особенности по сравнению с другими видами планирования. Оно является индикативным. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий рекомендательный характер.

Принципиальная схема процесса стратегического рыночного планирования включает несколько стадий: диагностику (аудит) территории, в ходе которой определяются ее сравнительное (с собственным прошлым и с другими территориями) состояние; определение концепции развития, характеризующей будущее состояние территории; разработку собственно стратегии как набора сценариев возможного развитие территориальной ситуации; составлении плана первоочередных мероприятий, включающегося конкретные действия по внедрению стратегии. В ходе реализации, намеченных мероприятий по мере осуществления контроля за достижением целей и на основе оценки результатов в стратегию вносятся корректировки.

Изложенная последовательность действий вполне укладывается в привычную логическую схему планирования решения проблем. Но существует ряд особенностей, отличающих стратегический от нормативного метода планирования. Так, в стратегическом планировании прогнозные ориентиры определяются не единоличным решением субъекта, а на основе взаимодействия многих действующих территориальных субъектов, движимых собственными интересами, непосредственно участвующих в планировании и имеющих возможность контролировать реальность.

Стратегическое планирование трудно поддается упорядочению в формате строгих методических процедур. Здесь многое определяется не формализуемыми факторами: опытом, интуицией, кругозором, творческой смелостью и другими подобными качествами ключевых участников процесса планирования. Это больше искусство, нежели рутинный процесс. Особо отметим, что цель диагностики территориальной ситуации должна состоять не только в определении ключевых (наиболее сильно сдерживающих развитие территории) проблем (именно так обычно и понимается задача анализа ситуации), но и в выявлении предпосылок (что намного сложнее описания проблем) развития территории. В стратегический план следует включать как меры по решению ключевых проблем территории, так и обоснование; приоритетных направлений ее развития (не обязательно связанных с преодолением сложившихся проблемных ситуаций) в широком национальном и даже мировом контексте. В ходе диагностики каждая территория, кроме того, должна оценить ресурсные возможности территорий-конкурентов, чтобы в дальнейшем найти способы позиционирования себя таким образом, чтобы выгодно выделяться на их фоне.

Для установления стратегической цели развития региона, определения стратегического направления достижения ориентира результативности необходим всесторонний анализ конкурентоспособности региона. Рассматривая сильные и слабые стороны функционирования региона, оценивая его преимущества и недостатки в сравнении с потенциальными конкурентами, следует опираться на определенные ключевые критерии:

Географическое положение региона, его природные и трудовые ресурсы;

Наличие транспортной инфраструктуры;

Уровень развития социальной инфраструктуры.

Потенциал развития региона во многом определяет географическое положение региона, его природные ресурсы. Наличие полезных ископаемых зачастую определяет хозяйственную специализацию региона. Безусловным преимуществом является привлекательная природная среда, создающая возможности как для эффективно функционирующего сельского хозяйства, туризма и т.п. Определяющим фактором могут стать приграничные территории, дающие шансы на развитие международных связей, участие в международном разделении труда.

Система мер государственного управления предполагает наличие документа - Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), - согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденного законодательным органом субъекта РФ.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - система мер государс твенного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленная на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации при учете государственной политики Российской Федерации.

Стратегии социально-экономического развития регионов направлены на разрешение основных проблем и реализацию приоритетных направлений их развития на перспективу (нс менее 20 лег). Цели разработки стратегии:

• оценка потенциала социально-экономического развития субъекта РФ;
• согласование краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта РФ;
• обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;
• обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ.

В процессе разработки стратегии оценивается существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта РФ как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.

Процесс разработки стратегии может включать:

• 1) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта РФ в средне- и долгосрочной перспективе;
• 2) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ;
• 3) разработку двух-трех наиболее вероятных сценариев социально- экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу; при этом сценарный анализ рекомендуется осуществлять с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария;
• 4) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта РФ;
• 5) выбор целевого сценария развития субъекта РФ на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;
• 6) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта РФ в рамках выбранного целевого сценария;
• 7) разработку энергетического баланса субъекта РФ в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

Стратегии должны включать оценку инфраструктурной обеспеченности территории региона. Отметим, что инфраструктурное развитие региона должно быть опережающим по отношению к его экономическому (отраслевому) развитию, поскольку развитая инфраструктура для большинства отраслей и секторов экономики - один из ключевых факторов успеха и непременное условие размещения бизнеса на территории того или иного региона.

Таким образом, стратегическое планирование для всех регионов РФ должно быть направлено на опережающее развитие инфраструктурных объектов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития региона. На основе стратегических планов по развитию регионов должны формироваться отдельные региональные программы развития инфраструктуры.

До принятия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» необходимость разработки и реализации стратегий социально-экономического развития регионов носила рекомендательный характер, а сами документы представляли своего рода документы общественного согласия между руководством и жителями того или иного региона. В этих условиях большая часть стратегических документов не становилась реальным управленческим механизмом обеспечения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Тем не менее, для ряда субъектов РФ именно разработка и последующая реализация стратегии позволили придать динамизм развитию экономики региона, обеспечить тенденцию к повышению уровня и качества жизни населения. Здесь необходимо рассмотреть примеры Калужской области и Ханты-Мансийского АО - Югры.

Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. 1 была разработана с учетом преемственности стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом «О программе повышения качества жизни населения области на 2004-2010 годы» , и перехода к новому этапу развития «человек - центр инвестиций».

Ключевым положением стратегии стали обоснование формирования сетевых экономических сообществ и план реализации кластерной политики на территории Калужской области. Так, главная цель стратегического развития Калужской области заключается в обеспечении роста качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития, исходя из которой главными приоритетами социально-экономического развития области стали:

• пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов»;
• создание инновационной инфраструктуры, влияющей па весь диапазон задач социально-экономического развития области;
• поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного и экономического развития области.

Одной из ключевых задач, обозначенных в стратегии, стала необходимость обеспечения перехода от управления отраслями к управлению территориями. Таким образом, именно пространственное развитие должно стать главным фактором роста качества человеческого капитала, создания качественной среды проживания и осуществления экономической деятельности.

Основные усилия направлены на формирование «новой экономики» Калужской области, основанной на системном разукрупнении земли в сочетании с активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичного среднего и малого бизнеса.

В то же время определен порядок работы с пространственными и земельными ресурсами, включающий следующие взаимообусловленные этапы.

• 1. Уточнение схем территориального планирования с учетом аутсорсинга и технологической модернизации, тенденции расселения московской агломерации, формирования новой схемы туристического освоения территории, перспектив развития агропромышленного кластера.
• 2. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для размещения новых (аутсорсинговых) производств и инновационных предприятий.
• 3. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для качественного малоэтажного строительства.
• 4. Частно-государственная поддержка высокотехнологичной инфраструктуры жизнеобеспечения и сервиса в староосвоснных и перспективных к освоению районах области.
• 5. Поддержка развития инновационной (социальной, образовательной, информационной, медицинской, рекреационной) инфраструктуры.

Срок реализации стратегии был разделен на три этапа.

• 1. С 2009 по 2013 г. ключевым приоритетом развития была обозначена технологическая модернизация экономики региона и преодоление инфраструктурных ограничений, подготовка условий для концентрации человеческих ресурсов и наиболее эффективного применения инновационного потенциала области.
• 2. С 2014 по 2019 г. должна быть осуществлена концентрация человеческих ресурсов на территории региона и проведена системная работа, направленная на повышения качества среды проживания. На данном этапе основная работа будет заключаться в капитализации среды нового расселения и формировании пространственных кластеров с опорой на внедрение инновационных разработок.
• 3. С 2020 по 2030 г. должна быть создана плотная сеть инновационных центров и ядер расселения с высоким качеством среды.

Главные результаты от реализации стратегии заключаются в том, что Калужская область занимает лидирующие позиции по темпам роста промышленности, объемам инвестиций на душу населения, темпам роста реальных доходов населения и уровню ежегодно внедряемых в производство передовых технологий среди регионов РФ.

Обратимся к примеру Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 г. и на период до 2030 г. , представляющему весьма интересный опыт разработки и мониторинга хода реализации стратегии.

Согласно стратегии, ключевыми направлениями развития региона должны стать широкая диверсификация экономики округа, развитие сферы культуры, образования и здравоохранения, создание комфортных условий проживания для населения. Так, несмотря на ресурсоэксплуатирующую специфику развития Ханты-Мансийского АО - Югры (лидирующие позиции по ряду основных экономических показателей, в том числе: 1-е место среди регионов РФ по добыче нефти и производству электроэнергии; 2-е место - по объему промышленного производства и добыче природного газа, поступлению налогов в бюджетную систему страны, главным образом от добычи полезных ископаемых; 3-е место - по объему инвестиций в основной капитал, в первую очередь в нефтяную и газовую отрасли) в качестве целевого был принят инновационный социально ориентированный сценарий.

Согласно инновационному сценарию должно быть обеспечено превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности использования имеющихся ресурсов, что позволит улучшить социально-экономические параметры развития округа. Будущее развитие Ханты-Мансийского АО - Югры должно быть основано на рациональном и безопасном использовании имеющегося природно-ресурсного потенциала, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения на основе применения инновационных средств экологически ориентированной экономики.

Главной задачей инновационного сценария был определен рост качества производственного, человеческого, финансового и социального капиталов, а приоритетными для развития отраслями экономики и социальной сферы - лесопромышленный и агропромышленный комплексы, сфера транспорта и связи, финансовая деятельность, услуги (образование, здравоохранение, туризм, деловые услуги).

Важным элементом стратегии стали разработанные меры и механизмы, а также план мероприятий («Дорожная карта») по ее реализации. Главный механизм, обеспечивающий успешность реализации стратегии, - формирование системы эффективного стратегического управления документами территориального планирования. Ключевыми составляющими данной системы были определены:

• Стратегия социально-экономического развития, которая закрепляет систему мер государственного управления, опирается на долгосрочные приоритеты и направлена на развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения округа.
• Документы территориального планирования, обеспечивающие формирование правовых инструментов реализации полномочий органов государственной власти.
• Государственные программы Ханты-Мансийского АО - Югры.
• Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в которых формулируются стратегические цели субъекта бюджетного планирования, а для каждой стратегической цели приводятся формулировки и краткие характеристики соответствующих тактических задач.

Другой механизм реализации стратегии - формирование четкой и отлаженной системы стратегического управления на уровне Ханты-Мансийского АО - Югры, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Важная для региона задача состоит в повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Стратегическое управление на уровне муниципальных образований характеризуется, главным образом, организованной системой выделения грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению наилучших значений показателей деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов автономного округа. С этой целью в округе было утверждена и успешно действует система оценки эффективности деятельности органов МСУ 1 . Кроме того, на муниципальном уровне разрабатываются и утверждаются стратегии социального экономического развития муниципальных образований.

Стратегии и долгосрочные планы крупных хозяйствующих субъектов - важная часть системы стратегического планирования округа. Стратегическое планирование для хозяйствующих субъектов способствует более рациональному распределению ресурсов, существенно облегчает и улучшает контроль над принятыми решениями.

Следующие механизмы реализации стратегии - организационные. Их наличие обусловлено необходимостью распределения функций и ответственности за их исполнение между субъектами стратегического планирования, создания условий для привлечения институтов гражданского общества к реализации стратегии. С этой целью был создан Общественный совет по реализации стратегии при губернаторе округа для организации взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций, жителей региона .

Организационные механизмы включают и внедрение таких важных элементов, как мониторинг реализации стратегии, главная цель которого - проверка фактического достижения запланированных значений показателей и индикаторов, актуализация целей, мероприятий и показателей стратегии, внедрение единой территориальной информационной системы Ханты-Мансийского АО - Югры, подготовка ежегодных докладов, отражающих достигнутые результаты, их соответствие намеченным целям и показателям, а также фактическое исполнение мероприятий «Дорожной карты».

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыот 24 марта 2009 г. № 36 «О реализации в Ханты-Мансийском автономном округе - ЮгреУказа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г.№ 1313-р».

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

АБДУРАХМАНОВА М.А.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В статье рассматриваются проблемы развития рыночной инфраструктуры в регионе в аспекте формирования стратегического планирования. Показана необходимость активизации инвестиционного процесса в сфере рыночной инфраструктуры. Определена миссия стратегии развития рыночной инфраструктуры. Показан алгоритм стратегического планирования рыночной инфраструктуры. Выполнен анализ внешней и внутренней среды влияния на формирование рыночной инфраструктуры в регионе.

АВ1ЯЛЫНМАЖ)УА М.А.

STRATEGIC DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF THE REGIONAL MARKET

In article problems of development of a market infrastructure in region in aspect of formation of strategic planning are considered. Necessity of activization of investment process for sphere of a market infrastructure is shown. Mission of strategy of development of a market infrastructure is defined. The algorithm of strategic planning of a market infrastructure is shown. The analysis of the external and internal environment of influence on formation of a market infrastructure in region is made.

Ключевые слова: стратегия, стратегические цели, регион, рыночная инфраструктура, управление, рынок, инвестиции.

Keywords: strategy, strategic targets, region, market infrastructure, management, the market, investments

Развитию рыночной инфраструктуры отведено значительное внимание при разработке стратегических планов социально-экономического развития регионов. Эффект функционирования отраслей регионального хозяйства и объектов рыночной инфраструктуры зависит не от превалирующей на данный момент формы собственности, а от механизма управления многоотраслевой системой хозяйства регионов. Поэтому необходим поиск стратегии, способной оптимизировать процессы в области функционирования рыночной инфраструктуры.

В основе функционирования региональной рыночной инфраструктуры должна лежать идея саморазвивающейся хозяйственной единицы, способной активно формировать рынок региона. Это позволит обеспечить активизацию инвестиционного процесса в сфере рыночной инфраструктуры и определить

перспективу его распределения. Методические основы стратегического развития рыночной инфраструктуры должны предусматривать оптимальное сочетание экономической сферы развития объектов рыночной инфраструктуры с социальной. Миссия стратегии развития рыночной инфраструктуры определяет общественно-правовое, социально-экономическое и воспроизводственное предназначение, смысл существования рыночной инфраструктуры в условиях трансформируемой экономики и усиления ее регионализации.

Миссия стратегии развития рыночной инфраструктуры предполагает повышение эффективности и стабилизацию экономических связей и отношений в региональном комплексе.

Генеральной стратегией для реализации миссии должна быть стратегия экономического прорыва . Концепция прорыва в развитии рыночной инфраструктуры определяется как превращение существующих ресурсов и интеллектуального потенциала в рыночные конкурентные преимущества, выявление новых резервов, рационализация институциональной, управленческой структуры на всех уровнях, которые в совокупности придадут необходимый импульс к развитию региональной рыночной инфраструктуры.

На основе миссии в целевом блоке фокусируются стратегические цели, отражающие основные каналы реализации управленческих решений, выработанных стратегией. Основным документом целевого блока может быть стратегический план развития рыночной инфраструктуры региона. Достоинством стратегического плана является построение его под лозунгом «стратегического партнерства» , поскольку в процесс стратегического планирования вовлекаются все заинтересованные участники рынка, административная и законодательная ветви власти, население.

Структуру стратегического плана развития рыночной инфраструктуры, на наш взгляд, можно представить как совокупность следующих элементов:

❖ анализ внутренней и внешней среды развития рыночной инфраструктуры региона,

❖ разработка концепции развития,

❖ определение стратегических целей и подцелей, на базе которых формулируются конкретные задачи с системой количественных и качественных показателей,

❖ разработка действий и выработки тактики их осуществления,

❖ анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Реализация элементов стратегического плана развития рыночной инфраструктуры представляет собой стадии цикла стратегического планирования (рис.1.). Анализ внешних и внутренних факторов развития рыночной инфраструктуры региона раскрывает ее экономический потенциал и источники развития. Внешние факторы позволяют охарактеризовать природно-географическое положение региона его экономическую конъюнктуру, основные мировые тенденции и их влияние на развитие рыночной инфраструктуры.

Внутренние факторы характеризуют количественный и качественный составы материальных и трудовых ресурсов рыночной инфраструктуры, развитие и значимость каждого инфраструктурного элемента, развитие предпринимательской активности, инвестиционный климат и инвестиционную емкость рынка. Сопоставление внутренних и внешних факторов позволяет уточнить внутренние и внешние ресурсы, которые могут быть привлечены для осуществления стратегии экономического прорыва в развитии рыночной инфраструктуры региона. Кроме того, на этой ступени стратегического цикла анализируются риски, тенденции инфляционных процессов, перспективы экономического роста и экономические ресурсы других регионов, с которыми осуществляются торговые и коммерческие взаимоотношения.

Рис. 1. Цикл (алгоритм) стратегического планирования рыночной инфраструктуры

Анализ внешней и внутренней среды необходим для определения стратегической позиции, в горизонтальной плоскости отражающей значение стратегического потенциала, в вертикальной - состояние привлекательности внешнего климата .

Реальная сила стратегической позиции усиливается стратегической активностью руководства, специалистов и персонала, реализующего стратегию. Только взаимодействие стратегической позиции и стратегической активности порождает синергетический эффект от внедрения стратегии, определяя ее успех.

На основе прогнозо-аналитического сопоставления, проведенного на основании анализа внутренних и внешних факторов, производится выбор стратегических целей. Выбор стратегических целей исходит из того, что они должны удовлетворять требованиям измеряемости, достижимости, временной адекватности, что означает на практике разработку количественных и качественных показателей для выражения целей. Цели будут значимыми, если они правильно сформулированы, если непосредственные исполнители о них информированы в полном объеме и если осуществляется стимулирование их реализации. Постановка стратегических целей развития рыночной инфраструктуры в настоящее время осложнена, так как сами категории «рыночная инфраструктура» и «рыночный потенциал» являются новыми для нашей экономики. Они мало изучены, для них не разработана система пока-

зателей. Для выбора целей развития рыночной инфраструктуры необходимо проводить анализ, синтез и прогноз развития оптового рынка, сети розничной торговли, функционирования всех видов бирж, банковской системы, рынка ценных бумаг, информационного рынка. Каждый элемент должен быть проанализирован, синтезирован и спрогнозирован как по отдельности, так и в совокупности, причем в составе четко обозначенной региональной системы рыночной инфраструктуры.

Стратегические цели можно структурировать по трем критериям:

❖ по уровню приоритетов (общерегиональные цели, цели определенного инфраструктурного канала);

❖ по направленности деятельности (финансовые, маркетинговые, рыночные, социальные);

❖ по направленности целей рыночной инфраструктуры (стабилизация, развитие, бурный рост).

Стратегические цели развития рыночной инфраструктуры следующие:

❖ выработка системного подхода к управлению рыночной инфраструктурой,

❖ оптимизация и стабилизация продовольственной ситуации в регионе,

❖ достижение баланса между объемами ввоза и вывоза,

❖ оптимизация поставок и объемов потребления, то есть выравнивание спроса и предложения,

❖ сокращение сроков поставки,

❖ улучшение качества продукции,

❖ осуществление всего комплекса контролирующих функций по качеству продукции и экологии ее производства,

❖ снижение трансакционных издержек,

❖ формирование статистического и информационного блоков по инфраструктурным элементам,

❖ формирование и поддержка инноваций, внедряемых в рыночную инфраструктуру.

Для успешной реализации стратегии развития рыночной инфраструктуры необходима непрерывная оценка стратегического плана путем сравнения результатов работы с целями. Процесс оценки как раз и выступает механизмом обратной связи для корректировки стратегии.

После принятия стратегии необходимо проанализировать организационную структуру управления на предмет ее способности обеспечить достижение поставленных целей. Возможно, что стратегия определит структуру. При этом некоторые структурные звенья будут заменяться более оптимальными с точки зрения выбранной стратегии. Этап формирования новой структуры в процессе стратегического планирования является залогом успешной реализации стратегического плана.

В блоке стратегических целей развития рыночной инфраструктуры разрабатывается Концепция, на базе которой осуществляется выработка стратегии и постановка задач развития региона. Концепция должна учиты-

вать местную специфику и обладать способностью воспринимать необходимые коррективы по ходу ее разработки. Подчеркивается, что для разработки концепции развития рыночной инфраструктуры значение качества маневренности усиливается системными свойствами инфраструктуры: открытостью и мобильностью.

Для реализации стратегии развития рыночной инфраструктуры товарных рынков в регионах разрабатывается наряду с Концепцией развития рыночной инфраструктуры и Комплексная Программа как комплекс мер ее реализующих.

Важным достоинством, отмечаемым при анализе Комплексной Программы развития инфраструктуры товарных рынков, является системный подход в ее разработке. Формирование «системы организаций и условий их функционирования», обеспечивающей взаимосвязи между структурными элементами рынков и способствующей свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления», является основной целью Программы.

Адекватно поставленной цели разработаны задачи и мероприятия, реализацию которых предполагается осуществлять поэтапно:

1. В качестве первоочередных мероприятий, формирующих нормативно-правовую «почву», регулирующих деятельность как отдельных элементов рынков, так и образующихся связей, предлагаются мероприятия по совершенствованию действующих документов. Внутренние расчеты и платежи осуществляются в соответствии с нормами и правилами бухгалтерской и налоговой отчетности. Появление (для некоторых - реставрация) новых инфраструктурных форм, таких, как биржи, торгово-терминальные центры, торговля через Интернет, требуют разработки и законодательного закрепления иных финансовых документов. К разработке новых документов предъявляется требование их универсальности и учет специфических особенностей отдельных инфраструктурных сегментов. Необходимы нормативные акты, упорядочивающие взаимоотношения участников товарных рынков.

2. В качестве направления повышения эффективности функционирования рынков и элементов инфраструктуры необходимы рекомендации по оптимизации размещения объектов складского хозяйства на региональном (межрегиональном) уровне и в отдельных секторах рынков.

3. Унификация информационного обеспечения по формированию и развитию рыночной инфраструктуры в целях создания единой информационной среды.

4. Внедрение технологии терминально-транспортного обслуживания в Республике Дагестан для включения ее в систему межрегиональных товаро-потоков и для улучшения инвестиционной привлекательности, поскольку транспортная подсистема является материальной базой рыночной инфраструктуры и ее развитие будет способствовать развитию новых элементов рыночной инфраструктуры.

Для осуществления стратегических целей целевого блока разрабатывается ресурсный блок. Поскольку ресурсы являются основой развития эконо-

мики любого региона, то в русле заданной стратегии важно проработать всевозможные варианты их использования, включая и альтернативные. Ресурсный блок должен включать финансовые, материальные и людские ресурсы. Финансовое обеспечение возможно за счет:

❖ образования паевых фондов с участием как государства, так и капитала частного предпринимательства,

❖ выделения определенного ежегодного процента из доходной части бюджета регионального уровня,

❖ объявления инвестиционного конкурса (тендера) на развитие или строительство объектов рыночной инфраструктуры, финансирование которого в случае выигрыша может осуществляться из федерального бюджета на возвратной основе.

По мнению автора, для привлечения инвестиций в инфраструктуру государством должны быть разработаны налоговые освобождения и льготы, достаточно привлекательные для возникновения желания вложить капитал в инфраструктуру. Это необходимо из-за того, что инвестиции в инфраструктурные отрасли рассматриваются большинством предпринимателей как квазиблаго.

Необходимо разработать меры, направленные на снижение инвестиционных рисков, что будет гарантировать реальным и потенциальным инвесторам возврат кредитных средств; активизировать привлечение иностранного капитала под гарантии правительства; разработать программу концессионного обеспечения региона.1

Также нужна поддержка предпринимательской активности как ресурсного фактора эффективного функционирования региональной экономики, особенно в части создания условий для развития малого и среднего бизнеса, поскольку предприятия малого и среднего бизнеса образуют основную массу посредничества.

Стратегия развития рыночной инфраструктуры региона должна дополняться, на наш взгляд, Концепцией государственной политики в сфере идеологии потребления товаров и услуг. Разработать подобную Концепцию сроком до 2020 г. должно Народное Собрание Республики Дагестан. Государственная политика в области идеологии потребления подразумевает комплекс мероприятий, формирующих условия, при которых удовлетворение потребностей различных групп населения в товарах и услугах обеспечивается с учетом их физиологических особенностей, традиций, экономического положения.

Исходя из того, что рыночная инфраструктура должна обеспечивать взаимодействие и наличие «обратной связи» между производителями и потребителями, между спросом и предложением, обеспечивая эффективность

1 Государство за вознаграждение по договору передает иностранному предпринимателю (юридическому или физическому лицу) исключительное право осуществлять хозяйственную деятельность в пределах определенного срок а на объектах государственной (муниципальной) собственности). Исторически в период 19001910 гг. и во времена НЭПа форма привлечения иностранного капитала в виде

функционирования рынка и всей экономики, целесообразно решить следующие стратегические задачи:

1. Сформировать сеть организаций, осуществляющих посреднические функции в области складского хозяйства для эффективного обеспечения оптовой торговли и продвижения товара с минимальными затратами.

2. Повысить конкурентоспособность товаров продовольственной группы за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам.

3. Совершенствовать нормативно-правовые основы функционирования товарных рынков и их инфраструктуры.

4. Создать достоверную и многоканальную связь между рыночными агентами с помощью эффективной модернизированной информационной базы.

5. Организовать научно-методическое и кадровое обеспечение развития инфраструктуры.

Стратегический план развития рыночной инфраструктуры является эффективным в том случае, если он обеспечен ресурсами (финансовыми, материальными, кадровыми), а стратегические цели способны реализовать «прорыв», активизировать резервы рыночной инфраструктуры региона, обеспечить воспроизводство ее элементов и улучшить качество жизни населения.

В результате реализации стратегии управления рыночной инфраструктурой произойдет активизация ее элементов. Концентрация и «транзит» деловой активности российских производителей позволят региону реализовать свой потенциал как одного из российских инфраструктурных центров и будут содействовать интеграции российских товаропроизводителей в общероссийскую торгово-производственную сеть.

Литература_

1. В новый век. Стратегический план развития Южного федерального округа. - Ростов, - 2003г., - С.13.

2. Гапоненко А. Практика развития ценовой активности в регионе. - М.: 2004г. - С.387.

3. Баранычев В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация // Проблемы теории и практики управления. - 2003, - №5, - С.88.