Дом признается аварийным. Реестр и список домов, признанных аварийными и подлежащие сносу: информация о состоянии

Есть некоторые отличия у понятий «ветхое» и «аварийное» жилье. В первом случае дом имеет ярко выраженные части разрушения конструкции. В процентном соотношении это не более 40%. Произойти это может с помещением, которое с течением времени пришло в подобное состояние. Это вполне закономерная ситуация.

Аварийным может признаваться жилье в том случае, когда:

пострадало от стихийных воздействий;
подверглось внешним факторам разрушения (например, взрывам);
не соответствует техническим и санитарным нормам.

О том, каковы критерии признания дома аварийным, рассказывается .

Аварийное жилье подлежит только сносу, а ветхое еще может пройти этап реконструкции и снова служить людям в качестве жилого помещения.

Пошаговые действия государственной власти

При поступлении заявления, органы самоуправления должны незамедлительно решить вопрос переселения жильцов из непригодного помещения. Это совершается несколькими способами, которые регламентируются 86-88 ст. Жилищного кодекса .

Статья 86 ЖК РФ. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

составляют не только сами жильцы . К данному решению приходят органы Роспотребнадзора и пожарной службы, руководители ТСЖ и сотрудники ЖКХ.

Все действия государственных органов последовательны:

Специальная комиссия изучает пакет документов, собранный жильцами или структурами, представляющими права граждан.
Проводится детальная экспертиза дома.
По результатам составляется акт, в котором указываются все повреждения дома, а также процентное соотношение разрушений.
Выносится распоряжение о проведении реконструкции или сноса жилья.
Копия распоряжения передается собственникам жилья для ознакомления. Без их ведома ничего происходить не может. Данное решение жильцы могут обжаловать в судебном порядке.

Как выяснить, внесено ли жилье в программу по сносу или капитальному ремонту?

Если жилье построено более 40-50 лет и имеет поражения несущих частей конструкции, то по результатам ежегодной проверки его вносят в очередь на снос. Обычно процедура информирования граждан в данном случае осуществляется еще за год до начала требуемых работ. При подаче заявления собственниками жилья ждать результата всего месяц.

Справка! Если по каким-то причинам гражданин не получил необходимые сведения, то нужно обратиться в органы местного самоуправления.

На сайте муниципалитета или районного департамента тоже должна быть информация о предполагаемом сносе жилья.

Что делать собственнику после получения решения?

Итак, если дом признали ветхим, то что делать жильцам в таком случае?

Ведь при расселении из аварийного жилья возникает немало проблем и у исполнительных органов, и у собственников. Попробуем разобраться.

У собственников, как правило возникает вопрос о том, куда обращаться в таком случае и что им положено. В таком случае необходимо обратить внимание на ст.32 ЖК РФ , в которой четко прописаны права владельцев квартир, дома которых подлежат сносу:

Собственник должен быть предупрежден в надлежащие сроки. Уведомление направляет лично сотрудник муниципалитета и получает роспись гражданина, подтверждающую ознакомление с заключением.
Аварийное жилье может быть выкуплено государством. В данном случае сумма должна быть оптимальной для приобретения собственником нового жилья. В случае несогласия необходимо подавать исковое заявление в суд.
Расселение граждан происходит в новые квартиры той же площади, что и предыдущие (аварийные).

ВНИМАНИЕ. Учитывается только общая квадратура помещения, а не отдельно жилая. Поэтому возможно переселение в квартиру с большим балконом, но маленькими комнатами. И оспорить в суде это будет невозможно.

Права граждан при расселении

Новое жилье предоставляется в том же городе, что и аварийное.
Государственные органы должны подобрать несколько вариантов для выбора гражданами более подходящего жилья.
В новой квартире должны присутствовать все коммуникации.
Помещение находится в пригодном для проживания состоянии.
Собственникам не следует рассчитывать на квартиры из новостроек. При аварийном и срочном выселении даются помещения из собственности муниципалитета. Чаще всего это жилье вторичного рынка.

При желании вполне возможно улучшить жилищные условия за счет приобретения квартиры путем выкупа непригодной муниципалитетом , включив еще и свои средства. В данном случае органы власти не ограничивают территорию расположения будущего жилья.

В каких случаях возможно обжалование акта муниципалитета?

Аварийное жилье представляет опасность для его жильцов . В силу защиты прав и здоровья граждан, органы власти обязаны переселить граждан из разрушающегося дома. Но случаются и ситуации, в которых местные власти поступают неправомерно по отношению к жильцам дома и выселяют их из своих корыстных целей.

Согласно п.52 Правительственного Постановления №47 , предотвратить подобные злодеяния можно, доказав правоту в ходе судебного разбирательства.

Для этого необходимо:

За счет собственников произвести независимую экспертизу дома для признания его подходящим для проживания.
Составить исковое заявление. Руководствоваться следует тем, что органы власти нарушают права и свободы граждан.

Основной доказательной базой будет являться:

Признание жилья членами независимой экспертизы пригодным для дальнейшей эксплуатации.
Основания раздела 3 Правительственного Поставления № 47, в котором указаны основные причины сноса жилья.

СПРАВКА. Степень износа дома указывается в техническом паспорте. Но не факт, что жилье, имеющее 70% износа является аварийным. Если несущие конструкции не повреждены, проблему возможно решить с помощью капитального ремонта.

Проживание в доме ветхого состояния опасно для граждан. Позаботиться о свевременном выселении должны органы муниципалитета. Любые неправомерные действия со стороны государственной власти подлежат оспариванию в суде.

Аварийное или ветхое состояние жилого дома, так или иначе, несет угрозу человеческому здоровью и жизни, поэтому государственные органы обязаны своевременно и действенно реагировать на заявления населения касательно признания таких недвижимых объектов непригодными для проживания или требующими капитальных ремонтных работ. Процесс утверждения многоквартирных домов аварийными не столь прост и требует определённых затрат времени, которого порой может попросту не быть. Поскольку местные органы самоуправления не могут одновременно контролировать все объекты самостоятельно, населению не стоит ждать, когда на них обратят внимание. Его необходимо активно привлекать посредством заявлений и жалоб на состояние недвижимых объектов.

Государственная комиссия, которая уполномочена признавать жилые здания аварийными или ветхими, по итогам своей проверки выносит одно из двух решений – снести здание и расселить его жильцов или реконструировать дом и провести капитальный ремонт, если это возможно.

В целом же, чтобы дом признали аварийным, нужны весомые основания. В данном случае это подтверждение того, что несущие конструкции утратили прочность. Такое происходит под воздействием времени, природных явлений или по техническим причинам, которые также должна выявить специальная комиссия.

Критерии и обязанности

Следует отметить, что аварийный дом признаётся таковым не только из-за своего технического состояния. Непригодным для проживания он может быть из-за расположения коммуникационного обеспечения, то есть, если по каким-либо причинам невозможно подвести к дому, электричество или водоснабжение. Также непригодным для жизни его делает расположение в небезопасной зоне, когда есть угроза взрывов или природных катастроф. Достаточно часто здание признаётся непригодным для проживания из-за неблагоприятной экологической обстановки, которую необходимо обязательно подтвердить официально, проведя соответствующие исследования санитарно-эпидемиологической комиссией.

Дорогие читатели!

Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа →

Это быстро и бесплатно! Или звоните нам по телефонам (круглосуточно):

Право признавать здание ветхим или аварийным имеется у каждой городской и районной межведомственной комиссии. Для этого нет необходимости обращаться куда-либо выше, что значительно упрощает и ускоряет процедуру. При этом межведомственная комиссия в принятии решений в большей степени руководствуется не датами ввода зданий в эксплуатацию, а наличием угрозы обвала стен, фундамента, перекрытий. Если восстановить неисправности можно путём проведения капитального ремонта, дом реконструируют и жильцы останутся на прежнем месте.

Законодательство о расселении

Важно отметить, что в современном российском законодательстве существует понятие только аварийного здания. Термин ветхого жилья из всех нормативных актов был изъят. Однако, поскольку многим он остался привычен, в некоторых методических рекомендациях и инструкциях он всё же продолжает упоминаться и использоваться, что не является грубым нарушением. В частности в таких документах указывается, что жильё может быть официально признано ветхим при износе выше 70-и процентов для каменных сооружений и выше 65-и процентов для зданий из местных материалов (в частности из дерева). Даже если внешне здание выглядит прочным, указанный выше процент износа делает его не отвечающим требованиям жилищной эксплуатации. Впрочем, износ не становится причиной сноса жилья, поскольку оно не обрушивается.

Аварийным же признают дом, в котором больше половины здания, а также несущие конструкции повреждены и создают угрозу обрушения. Обычно такую опасность можно выявить даже визуально, поскольку здание существенно деформируется.

По закону, граждане подлежат расселению в том случае, когда их жилой дом комиссия признаёт подлежащим сносу и для проживания непригодным. В тех случаях, если объект требует существенного капитального ремонта, жильцов могут временно расселить в другие помещения, с последующим возвращением.

Об официальном признании

Правительственные постановления фиксируют в себе описания ситуаций, при которых аварийные дома могут быть утверждены как непригодные для проживания в них. В целом, это происходит при двух основных факторах:

Ухудшилось состояние недвижимого объекта по причине временного износа, дающего зданию статус утратившего надёжность и прочность конструкционных элементов;
Изменились показатели окружающей экологической обстановки, микроклимат, что сделало невозможным обеспечение важных санитарно-гигиенических норм и требований.

Эти два пункта в свою очередь существенно расширяют перечень объектов, которые межведомственной комиссией могут быть зафиксированы, как непригодные.

Дома, которым даётся статус аварийного без условий для проживания:

С чего начинать действовать

Расселение граждан в любом случае происходит после признания жилого дома аварийным и непригодным для проживания. Сама же процедура такого признания начинается с заявлений владельцев жилья или актов соответствующих органов, контролирующих состояние данного здания. Проводятся проверки и экспертизы специально созданной для этого государственной межведомственной комиссией. Именно по её решению недвижимость получает статус подлежащего сносу или реконструкции.

В частности комиссия занимается следующим:

Проверяет заявления и прилагаемые к нему документы;
Устанавливает, необходимо ли подавать какие-либо ещё бумаги;
Определяет состав специалистов, которые займутся исследованием дома;
Оценивают полученный результат;
Составляют акт обследования с принятым решением.

Для того чтобы комиссия начала действовать по инициативе граждан, им понадобиться приложить к заявлению:

Копии правоустанавливающих документов на жильё в указанном доме;
Заключение специализированного учреждения (необходимо, если заявители требуют признать дом аварийным и подлежащим сносу);
Заключение проектной организации относительно несоответствия несущих конструкций установленным требованиям;
Прочие бумаги на усмотрение заявителя.

Полномочия комиссии

Обращаясь с заявлением, следует чётко понимать, чего ожидать от деятельности комиссии и какие решения она вправе принимать. Решение же может быть одним из следующих:

При этом комиссия не занимается проведением необходимых работ и непосредственно расселением жильцов. Она составляет в трёх экземплярах акт, оставляя один себе, второй передавая заявителям и третий – владельцу дома. Кроме того, комиссия может принять решение о повторной или дополнительной проверке, о чём обязательно указывается в акте.

После того, как акт будет готов, уполномоченные органы подписывают распоряжение о дальнейшей судьбе указанного дома, вместе с порядком расселения граждан, если это необходимо. В этом же документе должны указываться сроки проводимых работ и их полный перечень. Все дома признанные аварийными, обязательно ставятся на учёт в местном органе самоуправления.

Каковы последствия

Когда все решения относительно расселения жильцов из дома, признанного аварийным, будут приняты, крайне важно внимательно прочесть акты и тексты распоряжений. Это необходимо, чтобы понимать, что, для чего и когда будет происходить в дальнейшем, поскольку по невнимательности многие сами себе устраивают неожиданные трудности. Если в распоряжении какой-либо пункт останется неясным, необходимо обратиться в уполномоченный орган, издавший и подписавший данный документ, чтобы получить пояснения.

Важно понимать, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу, абсолютно все договора найма жилья в судебном порядке или добровольно должны быть расторгнуты.

В 57-й статье Жилищного кодекса Российской Федерации расселение жильцов из аварийных домов признаётся вынужденной мерой, но никоим образом не улучшением условий проживания граждан. Это значит, что если кто-либо из жильцов откажется от расселения, этого человека выселят принудительно в соответствии с законом.

Взамен гражданам должны предоставить жильё аналогичное тому, которое было, в том же населённым пункте, а не далеко за его пределами, с такой же площадью и таким же количеством комнат.

Аварийным дом признается на основании Постановлений органов исполнительной власти. Степень изношенности здания определяется различными юридическими документами. Аварийным могут признать на равных основаниях и дом, в котором есть угроза обрушения, и дом, где еще довольно крепкий фундамент, что здание может продолжать стоять (их обычно характеризуют как ветхие).

В зависимости от степени аварийности складывается и алгоритм действий жильцов. В ряде случаев их должны переселить немедленно, в других – еще предоставляется возможность жить в своем доме.

Как выглядит аварийный дом

Аварийным считается дом, в котором несущие и ограждающие конструкции имеют трещины, провалы и иные повреждения, которые деформируют стены и ухудшают эксплуатационные свойства здания.

В таком доме жильцы легко могут травмироваться, даже просто передвигаясь по квартире. Нередки случаи, когда на людей осыпалась штукатурка, под ним падали балконы и т.д.

В аварийном доме все инженерные системы: электроснабжение, водоснабжение, отопление и т.д. – не соответствуют санитарным и эпидемиологическим нормам, принятым законодательно. При этом любое пользование подобными системами способно привести к травмам и даже летальному исходу.

В аварийном доме не соответствует норме и уровень шума, а также электромагнитного излучения. Если все это есть в наличии, жильцы смело могут обращаться в ответственные за жилой фонд органы с просьбой признать дом аварийным.

Для этого понадобится собрать целый пакет документов, который будет включать в себя и заявления жильцов, и жалобы на ненадлежащее качество дома, и технические отчеты экспертов. На основании этих документов будет создана комиссия, которая и вынесет решение по зданию.

Кого расселяют из аварийных домов

Естественно, если дом признан аварийным с угрозой обрушения, жильцов должны переселить, и именно за это людям и приходится бороться. Однако есть ряд нюансов, которые необходимо учитывать, собираясь отстаивать свое право на новое жилище.

Всех людей, которые проживают в аварийном доме, делят на 2 категории:
- собственники;
- наниматели.

Первые – это те, кто владеет жильем на праве собственности, т.е. купили или приватизировали муниципальное жилье. Вторые – это те, кто живет в квартире по договору соцнайма. Наниматели могут рассчитывать на переселение в жилье с той же площадью. Ведь подобное действие никак не связано с улучшением условий.

Если наниматели стоят в очереди на расширение, их позиции и очередность сохраняются, несмотря на переселение.

В случае с собственниками алгоритм действий несколько иной. Тут действуют 2 варианта: либо квартира выкупается государством, либо собственнику предлагается выкупная цена (это сумма, которая должна включать рыночную стоимость квартиры, а также убытки, связанные с утерей жилья). Однако зачастую собственники не согласны с той ценой, которую им предлагают, и поэтому нередки ситуации, когда в судах годами тянутся тяжбы, а люди продолжают жить в аварийном жилом фонде.

Всем жильцам необходимо собрать пакет документов, в который войдут документы о том, к какой категории жильцов вы относитесь, техпаспорт квартиры и многое другое. Собственникам необходимо приложить оценку квартиры, чтобы определиться с ценой своей жилплощади. Ведь согласно законодательству государство не обязано предоставлять собственникам жилых помещений аварийного дома другое жилье.

Если между собственником и муниципалитетом достигнуто соглашение, заключается специальный документ и проводится процедура изъятия жилья с согласия собственника за наличный расчет. В случае если собственник хочет слишком высокую цену за свое жилье, уполномоченный орган подает в суд, и собственника

В Российской Федерации осуществляется сразу несколько программ, направленных на обновление жилого фонда страны. Дома, состояние которых признано ветхим или аварийным, сносят. Проблема не решается в должном масштабе из-за отсутствия достаточных средств, но расселение все же происходит. Собственники квартир в МКД активно интересуются, как узнать попадет ли их дом под снос.

Содержимое страницы

Какие дома подлежат сносу

Существует ряд факторов, который позволяет определить необходимость демонтажа здания многоквартирного дома. В основной массе это касается старых «хрущевок», которые были построены в 50-60-е годы прошлого столетия. Послевоенное время требовало быстрого наращивания государственного жилого фонда, было разработано несколько проектных типов многоэтажек, которые возводились в считанные дни:

П-32;
1-464;
П-35;
1-4681;
МГ-300;
1-335.

Эти дома строились в рекордные сроки, а качественные характеристики используемых материалов не отличались высокими показателями. Срок полезной эксплуатации таких зданий устанавливался в пределах 25 лет. По факту они стоят уже в 2 раза больше задуманного, поэтому в первую очередь подлежат сносу.

Решение о том, сносить ли конкретный дом, принимает специальная комиссия, которая обратит внимание на ряд определяющих аварийное и ветхое жилье факторов:

фиксируется ли деформация и разрушение несущих, внутренних стен;
присутствуют ли коммуникационные и инженерные системы: электросеть, водопровод, в каком состоянии они находятся;
качественно ли работает вентиляционная система;
насколько соответствуют нормам показатели температуры, влажности воздуха внутри;
не превышен ли уровень токсичности в помещении;
какие еще угрозы жизни или здоровью жильцов присутствуют.

Инициировать проверку дома комиссией может муниципалитет или живущие в аварийном доме граждане. Проверяющие осматривают здание, делают необходимые замеры, прочие действия, дающие возможность сформировать объективную оценку уровня износа. Все полученные данные и сделанные выводы заносятся в протокол.

На основании собранной информации принимается решение, попадает ли данный конкретный дом под признаки аварийного, ветхого жилья. Если это так – составляется акт о сносе.

Как узнать попадает ли ваш дом под снос

Среди многоквартирных домов, построенных 50-60 лет назад, есть и такие, которые вполне соответствуют нормативам безопасного проживания жильцов. Эти здания были построены по другим стандартам, с применением более прочных материалов. Такие дома вполне пригодны для жизни, и решение об их сносе не принимается. К таким «хрущевкам» относятся следующие проектные типы:

1-515;
1-442;
1-511;
1-510.

Эти здания относятся к категории не сносимых и их жильцам не стоит проявлять беспокойство о возможном демонтаже.

Снос жилого дома всегда доставляет массу хлопот проживающим в нем людям. Необходимо иметь определенный запас времени, чтобы решить вопросы с переездом и утрясти прочие проблемы. Снесут мой дом или нет? Получить ответ на этот вопрос можно разными способами.

Получение уведомления от муниципалитета

При инициировании осмотра дома межведомственной комиссией самими жильцами и принятии решения о сносе здания, проживающие в нем люди должны быть уведомлены за 1 месяц до планируемого демонтажа. Если ваш дом попал в федеральную или муниципальную программу реновации, расселения граждан из ветхих, аварийных домов по инициативе властей, жители должны получить уведомление о будущем сносе не менее, чем за 1 год до его проведения. Уведомляют жителей под подпись, так что каждый из них будет осведомлен.

Данная статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к нашему консультанту совершенно БЕСПЛАТНО!

Данные интернет-ресурсов

Ответить для себя на вопрос, когда снесут мой дом, каждый житель может и самостоятельно. Существует несколько способов узнать это в сети интернет, информация о планируемых действиях по демонтажу ветхих жилых домов, расселению по программе реновации может содержаться на следующих интернет-порталах:

Сайт городской администрации города. Найдите соответствующий раздел на сайте мэрии и проверьте списки домов под снос.
Портал Департамента жилищной политики. На этом ресурсе можно посмотреть карту, на которой отмечены дома, подлежащие демонтажу, с указанием планируемых сроков проведения работ.
Интернет-представительства риелторских агентств. При покупке жилья важно проверить, не пойдет ли этот дом в ближайшем будущем. Многие риелторы предоставляют такую информацию своим клиентам.
Специализированные сайты. Узнавать о планах муниципальных властей можно и на других ресурсах, посвященных данной тематике. Существуют интерактивные карты, обновление которых идет на постоянной основе.

Запрос в органы самоуправления

Собственники квартир могут составить и направить заявление-запрос в Департамент жилищной политики или Администрацию города. В установленный срок чиновники обязаны ответить на ваше обращение. Задать интересующий вопрос можно двумя способами:

составить коллективное письмо, подписанное группой владельцев квартир;
разместить запрос в соответствующем разделе сайта органов самоуправления, если такая опция присутствует.

Письменный запрос можно направить по почте заказным письмом или зарегистрировать в приемной мэрии департамента жилищного хозяйства, органов землеустройства и т.п. Срок рассмотрения обращений граждан с обязательным письменным ответом на запрос составляет 1 месяц. На сайте учреждения могут ответить быстрее, но стандартный срок рассмотрения обращений распространяется и на обработку запросов, оставленных онлайн.

На что могут рассчитывать собственники квартир при сносе их дома

Государственные программы расселения предполагают обязательное выселение граждан из домов, попавших в программу реновации или признанных непригодными для жизни. В данном случае право собственности на имущество не станет поводом не выселяться из квартиры. Всем выселяемым гражданам городские и поселковые власти обязаны предоставить материальную компенсацию в виде денежных средств или равноценного жилья.

Деньги выплачиваются собственникам приватизированных или приобретенных квартир. Выплачиваемая сумма не может быть меньше рыночной стоимости квартиры выселяемых жильцов. Как вариант городские власти могут предоставить выселяемым более комфортное жилье в этом или другом районе при условии, что граждане доплатят разницу в стоимости квартир.

Для проживающих в квартире по договору социального найма предусмотрено предоставление аналогичного жилья в этом же районе. Эта норма содержится в Законе «Об обеспечении прав граждан на жилье при переселении». Учитывается, что граждане имеют определенную привязку к районной инфраструктуре, поэтому и новое жилье должно находиться там же. Другим важным моментом является то, что площадь предоставляемой квартиры не должна быть меньше квадратуры старой квартиры.

Существуют варианты, когда вместо одной квартиры в сносимом доме граждане имеют возможность получить две и более новых. Эта ситуация касается проживающих на одной жилплощади нескольких семей: взрослых детей вместе с родителями и т.п. Прежде чем выделить новое жилье, специальная комиссия проведет тщательную проверку на предмет ложной прописки жильцов.

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной сферы в настоящее время являются большие масштабы ветхого и аварийного жилищного фонда. Из нижеприведенного графика можно увидеть, как изменился этот показатель за 10 лет.

Аварийными признаются многоквартирные дома, проведение восстановительных работ в которых технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.

Понятие ветхого жилья в законодательстве не содержится. Однако исходя из иных нормативных актов и сложившейся практики, ветхим состоянием здания считается состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Таким образом, основное отличие аварийного и ветхого жилья состоит в том, что последнее характеризуется только высокой степенью износа, в то время как аварийное жилье представляет опасность для жизни проживающих.

На графике представлены регионы с самым низким и самым высоким процентом ветхого и аварийного жилья. В Московской области эта величина составляет 1,4 %. В целом по России — 3,1%.

Основаниями для признания жилого дома аварийным могут быть:

ухудшение эксплуатационных характеристик здания в целом или отдельных его частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
расположение дома в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно с помощью инженерных и проектных решений предотвратить подтопление;
наличие у дома повреждений, полученных в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;
наличие у дома деформации фундамента, стен, несущих конструкций и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения;
нахождение дома в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях.

Для того чтобы отнести жилье к ветхому, необходимо определить степень его износа. Однако расчет процента износа, как правило, осуществляется приблизительно, так как специальных математических формул для его определения нет. Поэтому и решение, признавать ли жилье ветхим или нет, выносится часто в зависимости от желания чиновников, а не из объективной необходимости.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется специально создаваемой межведомственной комиссией. Межведомственные комиссии создаются: федеральным органом исполнительной власти для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В настоящее время решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу в отношении многоквартирных жилых домов принимаются комиссиями, созданными органом местного самоуправления.

В текущем году Правительством РФ был подготовлен законопроект, отражающий вопросы проведения капитального ремонта жилых домов. Согласно данному документу, все полномочия по проведению капитального ремонта предаются на региональный уровень, что отчасти является не совсем правомерным. В отношении старых обязательств государства по капитальному ремонту, который не был произведен, должна сохраняться обязанность государства производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Долг государства по недостающему ремонту оценивается в 3,5 трлн рублей. В настоящее время разрабатывается новая редакция законопроекта.

Согласно ст. 89 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма, предоставляемое взамен ранее занимаемого, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Наиболее часто возникающие вопросы в правоприменительной практике, касающиеся равноценности жилья, предоставляемого взамен аварийного.

Количество комнат должно быть равнозначным. Недопустимо уменьшение жилой площади и количества комнат за счет увеличения площади вспомогательных помещений (кухни, коридора т.д.), даже если общая площадь предоставляемого жилья больше ранее занимаемого (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.10.10 г. по делу № 8-В10-11);

Количество комнат должно быть также равнозначным и при переселении лиц, ранее проживавших в коммунальной квартире, в отдельную квартиру (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.02.2010 г. по делу № 60-В10-3);

Невозможно переселение жильцов из обычной квартиры в квартиру-студию, если площади и количество комнат в этих квартирах равны, так как в квартире-студии в жилую площадь включается площадь ниши, предназначенной для использования в качестве кухни, что фактически является вспомогательным помещением и в жилую площадь входить не должно (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.06.2011 г. по делу № 67-В11-3);

Для получения жилья по нормам предоставления необходимо быть малоимущим либо состоять на учете в качестве нуждающегося или иметь право состоять на таком учете. В п. 1 ст. 89 ЖК РФ указано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Такой случай предусмотрен ФЗ от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Смысл в том, что если религиозной организации передается государственный или муниципальный жилищный фонд, а люди, выселенные из него, признаны малоимущими либо состоят на учете в качестве нуждающихся или вправе состоять на таком учете, получают жилье по норме предоставления. Однако есть судебная практика, позволяющая более широко толковать п. 1 ст. 89 ЖК РФ и не связывать предоставление жилья по нормам предоставления только с передачей имущества религиозным организациям. Так, например, в соответствии с нормами предоставления лицам была предоставлена квартира, площадь которой в три раза превысила площадь ранее занимаемого жилья. При этом суд принял во внимание, что истец и его семья признаны малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (Решение Индустриального суда г. Перми от 03.06.2011 г.).

Расчеты с собственником приватизированного жилья, согласно ст. 32 ЖК РФ, могут осуществлять двумя способами: уплата выкупной цены за изымаемое помещение, либо предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению сторон.

Выкупная цена должна включать в себя рыночную стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изъятием жилья, в том числе упущенную выгоду. Однако выкупная цена чаще всего не покрывает всех реальных расходов собственника на приобретение нового жилого помещения, так как рыночная стоимость ветхого и аварийного жилья несоразмерна стоимости квартиры даже на вторичном рынке недвижимости. В качестве решения этой проблемы можно использовать возможность так называемой «расприватизации». Однако возможно это только при наличии ряда условий:

жилье должно быть единственным у собственника
основание приобретение жилья — приватизация (а не договор купли-продажи, к примеру)
в отношении жилья не осуществлялось никаких сделок с момента приобретения права собственности либо прописки иных лиц в квартиру

В случае признания жилого дома аварийным он подлежит сносу. Каким должен быть срок сноса?

Принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Однако данное решение можно оспорить в суде. Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Данный вывод подтверждается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).

Проблема ветхого и аварийного жилья глазами администрации

Финансирование ветхого и аварийного жилья производится, главным образом, по двум направлениям — за счет бюджетных средств и за свет инвесторов.

По оценкам Международной финансовой корпорации (IFC) для проведения капремонта и модернизации жилого фонда в России необходимы масштабные инвестиции, составляющие около 322 млрд. рублей ежегодно до 2035 г. В рамках региональных программ софинансирования Фондом ЖКХ средняя стоимость ремонта в 2011 г. составляла 833 руб. на кв. м и 837 руб. на кв. м — в 2010 г. При этом в настоящее время динамика фактического старения жилого фонда в два раза превышает количество сносимого ветхого и аварийного жилья.

«В текущем году были разработаны поправки в закон о Фонде содействия реформе ЖКХ, согласно которым было предложено выделять деньги муниципалитетам только для сноса аварийного жилья, — говорит адвокат Олег Сухов. — Однако последствием такого реформирования может стать то, что сносу будет подвергаться даже то жилье, которое ещё можно отремонтировать, с учетом того, что капремонт обходится дешевле переселения дома. К тому же, несколько снижает выгоду сноса домов по сравнению с ремонтом то обстоятельство, что в итоге принятия многих судебных решений жилье выделяется гражданам взамен ранее занимаемого по нормам предоставления, что ведет к колоссальным расходам. Однако все чаще администрации стараются сосредоточить жилищную политику на строительстве нового жилья. В этом помогает возможность привлечения инвестиций, что дает ряд обоснованных преимуществ: инвестор берет на себя функцию сноса аварийного жилья, строительство новых домов способствует обновлению коммуникаций и благоустройству населенного пункта в целом».

Перспективы ветхого и аварийного жилья

Московской области создание благоприятного инвестиционного климата является одной из первоочередных задач на пути решения проблемы с ветхим и аварийным жильем. В том числе, для получения бюджетных средств необходимо заручиться всеми возможностями их грамотной реализации, в т.ч. наличием строительных компаний, готовых осуществить возведение нового жилья либо капитальный ремонт ветхого жилого фонда.

Многие районы Подмосковья характеризуются недобросовестным отношением застройщиков к выполнению обязательств по строительству жилых домов. В итоге, оказывается, что документация не согласована в необходимые сроки либо строительство необоснованно приостанавливается. В связи с этим планируется создание «черного списка» застройщиков Подмосковья. В 2011 году подобный список уже составлялся. Лидерами по количеству остановленных новостроек тогда являлись Сергиев Посад, Пушкино, Балашиха, Троицк и Лобня.

Для решения жилищных проблем, в том числе ликвидации аварийного жилья, в Московской области, создана специальная структура, наделенная функциями отдельного министерства. Это рациональная мера, так как в ряде районов проблемы ветхо-аварийного жилья стоят достаточно остро. Так, например, в Пушкинском районе, в Ступино и Клину в минувшем году не осуществлялось строительство жилья для переселенцев.

В качестве одного из способов решения вопроса о ветхом жилье можно рассматривать также реконструкцию, обладающую некоторыми преимуществами: не требует переселения жильцов, цены на их квартиры при этом повышаются в разы в отличие от «аварийных» цен, нет необходимости в разработке новых участков под застройку, отсутствуют затраты на снос, а реконструкцией полностью занимается строительная организация.

«Быстрое устаревание жилищного фонда вызвано, в том числе, сложными условиями его формирования в годы военного и послевоенного периода, а также продолжительным отсутствием капитального ремонта и низким качеством содержания жилья. Поэтому в настоящее время одним из приоритетных направлений жилищной политики является ремонт и ликвидация ветхого и аварийного жилья, главной целью которого должна стать разработка схем и механизмов привлечения бюджетных и иных материальных ресурсов», — резюмирует адвокат Олег Сухов.

Статья предоставлена «Юридическим центром адвоката Олега Сухова»